關于公開征求《關于加強和規(guī)范全縣政府投資工程

建設項目招標（發(fā)包）和標后履約監(jiān)管

工作的通知》意見的公告

現將《關于加強和規(guī)范全縣政府投資工程建設項目招標（發(fā)包）和標后履約監(jiān)管工作的通知》（征求意見稿）予以公示，面向公眾征求修改意見。請將修改意見于2025年4月25日前反饋至金寨縣公共資源交易監(jiān)督管理局，反饋渠道如下。

一、征集時間

征集時間為 2025年3月26日至2025年4月25日。

二、征集方式

（一）登錄金寨縣政府網站“面向社會和公眾”意見征集平臺（http://www.yourfullpotential.org/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

（二）電子信件。發(fā)送至郵箱（56489175@qq.com）。

（三）書面信件。郵寄地址：安徽省金寨縣梅山鎮(zhèn)新城區(qū)蓮花山路（郵編：237300），來信請注明“《關于加強和規(guī)范全縣政府投資工程建設項目招標（發(fā)包）和標后履約監(jiān)管工作的通知》征求意見”字樣。

（四）聯系電話：0564-7359056，聯系人：何婧。

附件：《關于加強和規(guī)范全縣政府投資工程建設項目招標（發(fā)包）和標后履約監(jiān)管工作的通知》（征求意見稿）

                                                   金寨縣公共資源交易監(jiān)督管理局

                                                     2025年3月26日

關于加強和規(guī)范全縣政府投資工程建設項目招標

（發(fā)包）和標后履約監(jiān)管工作的通知

（征求意見稿）

為進一步加強和規(guī)范全縣政府投資工程建設項目招標（發(fā)包）和標后履約監(jiān)管，經縣政府同意，現就全縣政府投資工程建設項目（以下簡稱項目）招標（發(fā)包）和標后履約監(jiān)督管理工作通知如下。

一、依法落實招標（發(fā)包）人主體責任

1.工程建設項目招標投標活動、項目發(fā)包活動依法由招標（發(fā)包）人負責。招標（發(fā)包）人應嚴格遵守招標采購等政策法規(guī)，按照國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、《安徽省工程建設項目招標人主體責任清單》（皖發(fā)改公管〔2024〕699號）等有關規(guī)定，切實履行項目招標（發(fā)包）準備和實施階段、項目履約階段的各項責任。

二、嚴格執(zhí)行招標代理機構負面行為清單制度

2.招標（發(fā)包）代理機構（以下簡稱代理機構）受招標（發(fā)包）人委托，依法開展項目招標（發(fā)包）代理活動。代理機構及從業(yè)人員應認真對照《安徽省工程建設項目招標代理機構負面行為清單》（皖發(fā)改公管〔2024〕699號）、《安徽省建設工程招標代理機構及從業(yè)人員行為規(guī)范（試行）》（皖建招協〔2024〕5號）等有關要求，做到嚴格自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)、優(yōu)化服務，自覺維護國家利益、社會公眾利益和招標投標（項目發(fā)包）活動當事人的合法權益。

縣公管部門、有關行業(yè)監(jiān)督部門要依據職責分工，切實加強對代理機構的日常考核和動態(tài)監(jiān)管，依法查處招標（發(fā)包）代理過程中的違法違規(guī)行為，對嚴重違法直接責任人員實行行業(yè)禁入，有關招標代理機構負面行為信息在六安市公共資源交易平臺實時披露。

三、依法確定招標（發(fā)包）組織形式和方式

3.認真執(zhí)行《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）、《六安市公共資源交易目錄》等相關規(guī)定，達到招標限額標準以上的項目，必須依法進行公開招標或邀請招標，嚴禁拆分、肢解項目或以時間緊急等名義規(guī)避招標。

認真落實加快全國統一大市場建設和省、市主管部門部署要求，嚴格執(zhí)行《六安市工程建設項目招標投標“評定分離”操作指引（試行）》等有關規(guī)定，按照“公開、公平、公正和擇優(yōu)”原則，穩(wěn)慎推進“評定分離”招標投標。

4.依法必須進行招標限額標準以下的項目（以下簡稱小型項目），應根據小型項目特點和發(fā)包需求，采用詢價、競爭性談判、競爭性磋商等方式面向社會公開發(fā)包。特殊情況需要采用邀請企業(yè)參與發(fā)包活動或需采用單一來源采購方式發(fā)包的，須報縣政府批準同意后方可實施。提倡發(fā)包人對小型項目進行打捆發(fā)包或打捆招標。

5.單項合同估算價（預算價）60萬元（含）至400萬元（不含）的小型項目施工，30萬元（含）至200萬元（不含）的與工程建設有關的重要材料、設備等貨物采購，30萬元（含）至100萬元（不含）的工程勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，應按要求辦理見證登記手續(xù)，采取委托組織發(fā)包，進入縣公共資源交易中心交易。單項合同估算價（預算價）10萬元（含）至60萬元（不含）的小型項目施工，10萬元（含）至30萬元（不含）的與工程建設有關的重要材料、設備等貨物采購，10萬元（含）至30萬元（不含）的工程勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，無需辦理見證登記手續(xù)，由發(fā)包人按規(guī)定自行組織發(fā)包。

全縣財政銜接資金項目、農村綜合改革轉移支付資金項目、城市綠化工程項目以及按規(guī)定應納入政府采購管理的項目，按規(guī)定實行政府采購，相關限額標準等執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。

6.單項合同估算價（預算價）10萬元及以上的搶險救災等應急工程，可采用單一來源采購方式發(fā)包或直接發(fā)包，但須報縣政府批準后方可組織實施，其中單項合同估算價（預算價）60萬元及以上的應急工程，應在實施后五個工作日內完善見證登記等相關手續(xù)。以工代賑項目發(fā)包，執(zhí)行《國家以工代賑管理辦法》和《關于印發(fā)金寨縣農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式實施意見的通知》（發(fā)改〔2022〕87號）、《關于進一步規(guī)范做好在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式相關事項的通知》（金農工辦〔2022〕27號）等有關規(guī)定。

7.單項合同估算價（預算價）10萬元（不含）以下的小型項目施工，以及單項合同估算價（預算價）10萬元（不含）以下的與工程建設有關的重要材料、設備等貨物采購和單項合同估算價（預算價）10萬元（不含）以下的勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，發(fā)包人可采用單一來源采購方式發(fā)包或直接發(fā)包。

四、公開擇優(yōu)選擇招標（發(fā)包）代理機構

8.推動形成招標（發(fā)包）代理機構公平競爭、“優(yōu)勝劣汰”機制。招標（發(fā)包）人要嚴格遵守招標投標政策法規(guī)規(guī)定，認真執(zhí)行《關于進一步規(guī)范招標代理機構選擇工作的通知》（金公管委辦〔2022〕10號）、《金寨縣公管局關于明確全縣政府投資規(guī)模標準以下工程建設項目發(fā)包工作的通知》（金公管〔2024〕41號）等文件要求，堅持依法按程序自主擇優(yōu)選擇代理機構。選擇代理機構的交易公告、交易文件、交易結果等信息應在指定網站上進行公開發(fā)布，未經縣政府批準同意，不得采取邀請企業(yè)參與競爭的方式選擇代理機構。

五、規(guī)范編制招標（發(fā)包）文件

9.項目招標（發(fā)包）文件編制，規(guī)范統一使用省、市業(yè)務主管部門制定的標準文本。招標（發(fā)包）人可根據項目特點和需求，自主選擇項目招標（發(fā)包）所需的標準文本模板，切實增強標準文本選擇的適配性、精準性和招標（發(fā)包）文件編制的規(guī)范性、科學性。認真落實《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，鼓勵接受聯合體投標，持續(xù)優(yōu)化業(yè)績、獎項、分值等評標辦法設置，有效保障民營企業(yè)、中小微企業(yè)平等獲得參與招標投標（項目發(fā)包）活動的資格。積極落實各項助企紓困解難政策措施，鼓勵招標（發(fā)包）人免除中小微企業(yè)的投標保證金和單項合同估算價（預算價）1000萬元以下項目招標的投標保證金。全縣政府投資重點項目、單項合同估算價（預算價）5000萬元及以上項目或招標人認為有需要的項目的招標文件在發(fā)布前，可由招標人、代理機構、招投標監(jiān)管部門、項目主管部門及有關行業(yè)監(jiān)督部門等進行會商，也可實行標前論證或標前公示。

六、嚴格加強評標專家抽取和開評標現場管理

10.認真執(zhí)行《安徽省公共資源交易評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》（皖政辦〔2023〕15號）及相關配套制度，依法規(guī)范評標委員會組建和評標專家抽取。招標人應當選派人員作為招標人代表參加評標，切實規(guī)范商務標投標價格評審，著力增強中標（成交）價格的科學性和合理性，嚴格防范企業(yè)惡意競爭和低價“搶標”。嚴格加強專家評標評審行為的日?？己?，積極推動“打分監(jiān)測+電子橫向暗標評審+‘雙盲’遠程異地評標”，依托科技賦能，推動評審公正。

11.認真執(zhí)行開標工作制度和評標工作紀律，嚴格加強開標評標現場管理和監(jiān)督。全縣政府投資重點項目、單項合同估算價（預算價）5000萬元及以上項目的開標評標可邀請縣人大代表、政協委員等進行現場監(jiān)督。為有效防范和遏制企業(yè)陪標、圍標等違法違規(guī)行為發(fā)生，除政府采購項目外，全縣政府投資依法必須進行招標的400萬元限額標準以下的小型項目施工發(fā)包，發(fā)包人可根據發(fā)包工作需要，要求參與發(fā)包活動的競爭企業(yè)委托其合法代理人攜帶相關證明及資料到小型項目交易現場進行確認。

七、全面加強標后履約監(jiān)管

12.招標（發(fā)包）人應認真落實主體責任，嚴格履行法定義務，在項目開工建設前，及時明確項目分管負責人和施工現場甲方代表管理人員，按照招標（發(fā)包）文件、合同約定、相關法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范等切實加強項目管理，加快推進項目建設，按期實現項目建設目標。

13.縣公管部門要認真落實履約現場和招投標市場“兩場聯動”部署要求，按照《金寨縣政府投資重點工程標后履約聯合督查工作方案》（金公管委〔2023〕1號）等有關規(guī)定，會同縣委督查辦、住建、交通、水利等部門，牽頭組織實施項目標后履約督查檢查工作，及時通報問題整改落實情況，指導、督促招標（發(fā)包）人按照合同約定兌現中標（成交）企業(yè)標后履約違約、失信等行為的處罰。

14.縣住建、交通、農業(yè)農村、水利等行業(yè)行政主管部門要按照各自職責分工，嚴格加強工程施工質量、進度、安全等行業(yè)監(jiān)管，依法查處工程建設過程中的非法分包、違法轉包等違法違規(guī)行為，扎實推進市場誠信建設。