2019年金寨縣人民政府工作報告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，天堂寨旅游扶貧實驗區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）管委，安徽金寨技師學院（金寨職業(yè)學校），縣政府各部門、各直屬單位：

縣長汪冬在縣十七屆人大三次會議上作的《政府工作報告》，已經大會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要結合實際，狠抓《報告》提出的各項工作落實，確保2019年經濟社會發(fā)展任務圓滿完成，順利實現(xiàn)“縣摘帽”目標。

                                 2019年1月15日

政 府 工 作 報 告

——2019年1月11日在金寨縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

縣 長   汪  冬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年穩(wěn)中有進

剛剛過去的2018年，又是金寨發(fā)展史上極不平凡的一年。10月13—18日，敬愛的邦國委員長再次視察金寨，對老區(qū)六年來的巨大變化給予了充分肯定，對未來發(fā)展寄予了殷切期望，全縣人民倍覺自豪、倍受鼓舞！一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，堅持穩(wěn)中求進、進中向好的工作總基調，積極應對挑戰(zhàn)，奮力克難前行，“三大攻堅戰(zhàn)”開局良好，較好地完成了年初確定的目標任務，保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，入選改革開放40年“百城百縣百企”典型。

這一年，我們盡銳出戰(zhàn)，打贏了脫貧攻堅關鍵一仗。出列貧困村50個，7481戶、23575人擺脫貧困，貧困發(fā)生率降至2.73%，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎；我們致力“六穩(wěn)”，保持了經濟發(fā)展進中向好。預計生產總值增長8%，財政收入增長30.4%，固定資產投資增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長16%，游客接待量、旅游綜合收入分別突破1000萬人次、40億元；我們攻堅克難，推動了重點工作積極進展。到位省外資金總量居全省生態(tài)功能區(qū)縣之首，獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，正威、雅迪等“實力派”企業(yè)相繼入駐，500KV輸變電等重大工程扎實推進，“兩路兩橋”等重點項目如期建成，新建油茶、山核桃產業(yè)扶貧基地6萬畝；我們不忘初心，惠及了老區(qū)人民更多福祉。預計城鎮(zhèn)、農村居民可支配收入增長8.5%、9.8%、分別達25060元、11088元，基礎養(yǎng)老金又有新提高，城鄉(xiāng)低保覆蓋率居全省同類地區(qū)之首，建立“1579”醫(yī)療補充保險防線，生態(tài)質量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改善，群眾的安全感、獲得感、幸福感進一步增強。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）聚焦聚力，脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷。基層基礎持續(xù)夯實。建立三級書記遍訪貧困對象和“四送四通”長效機制，扎實開展“重補促”、作風建設年等專項行動，完成督察巡視反饋問題整改，動態(tài)調整貧困人口3423人。整合資金6.78億元，實施項目993個，集中支持深度貧困村和“雙基”薄弱村提升公共服務能力。十大工程深入推進。戶均扶持措施7個左右，為歷年最多。547家主體鏈結2.8萬戶貧困戶，8700戶貧困戶自主發(fā)展產業(yè)；創(chuàng)新“一畝園”入股分紅，2.2萬貧困戶戶均增收2000元；新開發(fā)公益性崗位近8000個、累計達1.25萬個，實現(xiàn)“一戶一崗”；完善光伏扶貧電站“一中心四平臺”，全國現(xiàn)場會在金寨召開；扶貧小額貸款戶貸率達64%，實現(xiàn)應貸盡貸；完善可追溯等就醫(yī)保障機制，為貧困慢性病患者送藥上門；開通67條城鄉(xiāng)一體化客運線路。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，推行“紅黑榜”制度，開辦“正威振風超市”174家，兌現(xiàn)積分343萬分；實施“等靠要”思想嚴重戶改造工程，開展“六凈一規(guī)范”活動，努力激發(fā)內生動力。長效機制更加完善。低保與扶貧有效銜接，教育扶貧應助盡助，健康扶貧應享盡享。持續(xù)推進扶貧搬遷點配套建設，搬遷貧困戶2755戶，改造農村危房1880戶，處置無功能性房屋1.1萬戶。高度關注邊緣戶，對2014、2015年脫貧戶延伸享受5項幫扶政策，確保穩(wěn)定脫貧。

（二）提質提效，產業(yè)體系加速升級。工業(yè)經濟穩(wěn)定向好。深化“四送一服”雙千工程，化解企業(yè)訴求250多個，對接要素100余個。完成工業(yè)投資70億元、增長15%，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值20億元。華西、東旭等存量光伏電站補齊規(guī)模，新引進動力電池、移動電源等新能源裝備制造業(yè)項目10個，完成新能源產業(yè)投資25億元，實現(xiàn)產值50億元，帶動“兩新”產業(yè)產值分別增長30%、25%。新引進工業(yè)項目73個、總投資220億元，榮盛科技、海天磁業(yè)等簽約建設，抽水蓄能、鴻路鋼構二期等加快推進，力信電池、新綸科技等完成主體工程，美邦科技、春興精工等建成投產，嘉盛等3個紡織工業(yè)園建成運營。金梧桐三、四期投入使用，新落戶園區(qū)獨立供地工業(yè)項目32個。盤活閑置企業(yè)9家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達94家。大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，全國支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進脫貧攻堅現(xiàn)場會在我縣召開。現(xiàn)代農業(yè)提質增效。突出“茶谷、藥庫、果嶺”建設，推動茶葉、中藥材、毛竹、油茶等壯大規(guī)模、提檔升級，多家茶企在全國斗茶大賽上折桂，“老班長”紅燒肉獲得“香味江淮”金獎，在大中城市新建金寨農產品直營店、旗艦店23家，發(fā)布“大別山的問候——源自金寨”農產品區(qū)域公用品牌。新增綠色、有機認證企業(yè)149家，新培育龍頭企業(yè)15家、國家級農民專業(yè)合作社1家、省級3家、示范家庭農場6家。舉辦第二屆全國藥用菌大會，被授予“中國藥用菌之都”“信用藥用菌主產區(qū)”。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。全域旅游集散中心建成運營，八百里紅嶺公路躋身安徽十大自駕游精品線路，燕子河大峽谷等景區(qū)品質進一步提升。金寨旅游首次亮相港澳，迎來澳門旅游團隊。金寨站成為全省唯一開行始發(fā)列車的縣級火車站，大別山農產品物流園獲批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。天堂寨等5個鎮(zhèn)、村列入省級電商特色鎮(zhèn)示范村，培育俊達食品等年網銷額超千萬元主體7家，“俏俏果”山核桃、“長壽金家寨”系列產品等成為全國優(yōu)秀首批電商扶貧和重點扶持農特產品，全年農產品網銷額超7億元，榮獲全省電商進農村全覆蓋先進縣。參加首屆中國國際進口博覽會，進出口實績企業(yè)達20家，外貿進出口總額 5500萬美元、增長13.3%。社會消費品零售額80.6億元、增長12%。

（三）群策群力，城鄉(xiāng)品位持續(xù)提升。生態(tài)品質更優(yōu)。強化環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完成環(huán)保、“綠盾”專項督察交辦的6批次106項突出問題整改，關閉“小散亂污”企業(yè)27家。開展礦產資源集中整治，石材石料及砂石等開采加工秩序進一步規(guī)范。取締梅山水庫網箱養(yǎng)殖，拆除網箱2.1萬只。扎實推進“兩個替代”行動，關閉、搬遷養(yǎng)殖場22家。整治飲用水源地違法企業(yè)6家，縣污水處理廠二期建成投運，北部新區(qū)污水處理廠啟動建設。完成人工造林7萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個、森林村莊30個。宜居品味更高。劃定縣域生產、生活、生態(tài)三區(qū)和“兩紅線一邊界”，編制紅軍廣場區(qū)域整治、城市雕塑系統(tǒng)等專項規(guī)劃。東環(huán)線及園區(qū)望兒山路、曲河路、金順路、大興寺路相繼通車，新建綜合管廊12公里，干部學院三期、仙花佳苑二期等建成投用，桂花苑、金江大道、幸福家園等加快建設。北部新區(qū)征收土地6300畝，平整土地4000畝，入駐項目14個，路網、商住、醫(yī)療、教育等配套建設有序推進。整治老舊小區(qū)3個，征收房屋20萬平方米，拆除違建1.2萬平方米。云計算、智慧城市運營指揮中心等投入運行，創(chuàng)建第六屆全國文明城市首戰(zhàn)告捷。美麗品牌更響。推進“四好”農村路建設，建成暢通及擴面延伸工程1050公里，小南京至湯家匯旅游道路主體完工。探索農村區(qū)域集中供水模式，解決4.96萬人飲水安全。投入資金9000萬元，遷移中心村莊桿線1100余處。持續(xù)開展農村環(huán)境“三大革命”，新改廁8000戶，通過PPP模式運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。建設43個美麗鄉(xiāng)村，在全省率先實現(xiàn)中心村莊全覆蓋。建設燕子河茶谷小鎮(zhèn)，提升西茶谷主題公園，打造桂花王等茶谷小站，連續(xù)三年被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣。

（四）善作善成，改革創(chuàng)新縱深推進。土地制度改革不斷深入。新騰退復墾宅基地1.2萬畝，累計騰退4萬余戶、復墾4.7萬畝；72宗、221畝集體經營性建設用地入市交易，成交金額5420萬元；預征收集體土地72宗、9800畝。農村綜合改革不斷深化。在全省率先完成農村集體產權制度改革，集體成員全部獲得分紅；整縣推進“三變改革”，精選經營主體300多個，帶動農戶5500戶。金融改革不斷拓展。完成“兩權”抵押貸款試點，引入中糧信托資金，拓寬“扶貧勸耕貸”資金來源，推出“振興鄉(xiāng)情貸”等創(chuàng)新產品，全縣貸款余額210億元，新增貸款34億元，存貸比達63%。匯和農業(yè)等五家企業(yè)在省股交中心掛牌，實現(xiàn)直接融資1億元。推進特色農業(yè)保險提標擴面，開發(fā)農產品目標價格保險。“放管服”改革不斷推進。相對集中行政審批權改革在全省首家獲批，首批劃轉20個部門、74項行政許可事項，初步實現(xiàn)“一枚印章管審批”。推進“一網一門一次”改革，加快市場準入機制改革，探索建設項目高效審批機制，企業(yè)開辦時間進一步壓縮，“四最”營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時，推進機構改革，組建縣稅務局、退役軍人事務局，完成監(jiān)察、鹽業(yè)、公路、海事、消防體制改革。推深做實河長制、林長制、路長制，出臺13條河流“一河一策”方案，設立三級林長840名、路長259名。

（五）共建共享，社會事業(yè)全面進步。民生保障持續(xù)加強。認真實施省定33項民生工程，自主增加菜籃子等5項，縣級投入達14億元。高度重視社會保障、居民養(yǎng)老、特困救助等工作，27.6萬居民參加養(yǎng)老保險，發(fā)放基本養(yǎng)老金1.5億元、城鄉(xiāng)低保金1.14億元，補償居民醫(yī)療保險金3.7億元。改造13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)421名失能半失能特困人員。扎實做好退役人員服務工作，設置退役軍人服務專崗。加強基層政權建設，完成村委會換屆。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展更加優(yōu)質，高考本科上線率再次過半，技師學院躋身全省中職教育第一方陣，智慧學校試點逐步推開，職成教育示范縣創(chuàng)建通過國家驗收。深化醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設，縣域就診率和醫(yī)療服務水平進一步提高，成功創(chuàng)建省級健康促進縣。舉辦首屆豐收節(jié)，農民文化樂園實現(xiàn)全覆蓋，國家級非遺項目代表性傳承人取得“零”突破，在省運會上獲得2金3銀2銅佳績。承辦“習近平扶貧工作重要論述的安徽大別山革命老區(qū)實踐”理論研討會，舉辦中國首屆紅色微電影節(jié)頒獎盛典，完成革命博物館搬遷展陳大綱通稿編纂，征集紅軍文物3000余件，紅色文化研究中心正式運行。廣泛開展“七進”活動，紅色基因深入傳承。社會大局保持穩(wěn)定。開展掃黑除惡專項斗爭，摧毀惡勢力犯罪團伙7個，取締非法經營棋牌室、麻將館1600余家。強化“深重促”專項行動，實施抓黨建促維穩(wěn)“五心工程”，推進“四重”信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)。深化“鑄安行動”，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。開展“放心消費”創(chuàng)建，躋身省級食品安全示范縣。推進地震氣象、廣播電視、統(tǒng)計調查、民族宗教、外事僑務、機關事務、檔案方志、國防動員和民兵預備役等工作，支持工會、共青團、婦女、兒童、老齡、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會等工作，各項工作取得新成績。

（六）從嚴從實，自身建設切實加強。強化政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，緊緊圍繞“六聚焦六整肅”，開展“講嚴立”專題警示教育，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則，以“永遠在路上”的精神糾正“四風”，政風行風持續(xù)好轉。嚴格依法行政。及時向縣人大報告、向縣政協(xié)通報重大事項，辦理人大代表議案建議57件、政協(xié)委員提案81件。修訂《縣政府工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，行政負責人出庭應訴率100%?；鶎诱展_標準化規(guī)范化試點高分通過國家驗收，開展“減證便民”整治申請材料及證明事項多專項行動，編制村級小微權力清單。履行“一崗雙責”。全面落實黨風廉政建設主體責任，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)貧困村“三方聯(lián)動”審計巡察全覆蓋，試點開展自然資源資產審計，支持監(jiān)委、法院、檢察院依法履行職責，嚴肅查處一批違法違紀案件。    

各位代表，一年來我們取得的成績與進步，是在縣委堅強領導下，全縣各條戰(zhàn)線共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持金寨發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們在前進的道路上，也遇到不少困難和問題：對照年初批準的計劃，2018年生產總值增幅差距0.6個百分點；對照脫貧摘帽的任務，尚有貧困人口1.61萬，脫貧基礎還不牢固，防范返貧和兜底保障的壓力很大；對照高質量發(fā)展的目標，經濟總量偏小，一產不優(yōu)、二產不大、三產不強的問題依然突出；對照群眾對美好生活的向往，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領域諸多短板明顯，保障和改善民生的任務繁重；對照自身建設的問題，“四風”變異行為仍有發(fā)生，少數(shù)干部擔當不夠、激情下滑、疲勞感上升，執(zhí)行落實力在減弱，創(chuàng)新意識有待提高，發(fā)展環(huán)境仍需改善。這些都必須下大力氣加以解決。

二、2019年任重致遠

今年是新中國成立70周年，也是我縣脫貧摘帽決戰(zhàn)之年，更是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大、影響深遠。

政府工作總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“八字”方針這一總體要求，認真貫徹縣委十四屆六次全會精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力推動高質量發(fā)展，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，聚力推進鄉(xiāng)村振興，切實落實“六穩(wěn)”政策措施，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

主要預期目標：生產總值增長7%左右；財政收入增長10%左右；固定資產投資增長12%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右；社會消費品零售額增長11%左右；農村常住居民人均可支配收入增長9.6%左右；完成節(jié)能減排年度目標任務。

實現(xiàn)上述目標，將重點抓好以下幾個方面工作：

（一）以轉型升級為引領，著力提升工業(yè)層次

推進優(yōu)質優(yōu)效。堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，加大困難企業(yè)幫扶和閑置企業(yè)處置力度，力促產品有市場、企業(yè)有訂單、產能有空間但流動資金緊張、經營困難的企業(yè)盡快擺脫困境，推動毫無希望的企業(yè)盡快退出市場，盤活閑置資產。堅持扶優(yōu)扶強，促進資源要素向優(yōu)質、骨干企業(yè)集聚，支持金恒工貿延伸產業(yè)鏈條、用足產能空間，推進雅迪產業(yè)園加快建設，打造國際領先、國內一流的高端電動車先進生產基地，引導中信康、康美來等加大研發(fā)投入、提高產品品質和市場份額，推動春興精工、金鴻諾科技等新上項目、提升綜合競爭力。認真落實中央、省減稅降費各項政策，著力降低企業(yè)用地、用能、物流、融資等成本。全年實施5000萬元以上工業(yè)項目50個，工業(yè)固定資產投資增長14%以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模工業(yè)產值、增加值分別超100億元、22億元。

加快產業(yè)升級。積極應用新技術新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，扶持壯大紡織、水飲品、中藥材、農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)；持續(xù)推進“三重一創(chuàng)”，加快發(fā)展新材料、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，戰(zhàn)新產業(yè)產值增長20%。搶抓光伏新政，積極組織光伏電站建設規(guī)模競爭性配置工作，如期建成金寨500KV、雙河220KV、斑竹園110KV輸變電工程，推動先進光伏制造重大試驗工程擴能升級，完成新能源產值50億元。實施新一輪技改行動，提升產業(yè)裝備數(shù)字化、智能化水平，支持引導協(xié)鑫科技、東旭康圖、陽光照明等重點企業(yè)建設數(shù)字化車間、綠色工廠。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建創(chuàng)新平臺，爭取新設立院士、博士后工作站、技能大師工作室，培育一批“專精特新”和技術創(chuàng)新試點示范企業(yè)。全面落實政府采購和首臺套、首批次及技術型服務增值稅減負政策，完善支持科技創(chuàng)新政策體系，新認定高新技術企業(yè)5家。

構筑園區(qū)高地。按照“定位清晰、特色鮮明、發(fā)展集約”的思路，進一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，明確功能定位，更加注重畝均投資強度和稅收貢獻率，推動園區(qū)高質量發(fā)展，保持全省第一方陣。探索推進市場化運營改革，引進戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化運營商，以“整體外包”“特許經營”等方式，提升園區(qū)建設、招商、運營水平。新征收土地3000畝，平整土地2000畝，以PPP模式分期啟動建設100萬平方米標準化廠房，建成仙花污水處理廠，建設工業(yè)固廢處理、燃氣、供熱等配套設施，全面提升承載能力。開辟綠色通道，解決園區(qū)企業(yè)不動產證辦理難題。推進要素進一步向工業(yè)集聚、工業(yè)進一步向園區(qū)集中，全年落戶園區(qū)獨立供地項目20個、新投產項目30個，實現(xiàn)財政收入11億元。

（二）以穩(wěn)定需求為抓手，著力培育發(fā)展動能

增強消費基礎性作用。圍繞居民吃住穿用行和服務消費升級方向，努力擴大消費需求，提升教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育、旅游、商貿、住房等供給水平。千方百計增加居民收入，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，逐步提高低收入家庭收入水平和各類優(yōu)撫對象補助標準，探索實施低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務。努力改善消費環(huán)境，鼓勵群眾消費各類地產品，切實保障消費品質量、安全和價格合理，讓群眾能消費、愿消費、敢消費。加快物流園、倉儲、配送中心等消費節(jié)點建設，構建便捷高效的物流體系。提高電商特色鎮(zhèn)示范村創(chuàng)建水平，打造區(qū)域電商公共店鋪，形成“一站多能、服務同網”的鄉(xiāng)村電商格局，新培育年營銷額千萬元以上電商企業(yè)5家，電商交易額增長30%以上，新增限上商貿企業(yè)10家。與此同時，加強外貿主體培育，強化進出口骨干企業(yè)服務，全年利用外資8000萬美元、外貿進出口總額4500萬美元。

放大投資決定性作用。搶抓國家“補短板、擴內需”及省委省政府出臺支持大別山革命老區(qū)脫貧攻堅等政策機遇，聚焦產業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，謀劃重大項目60個、總投資500億元以上，列入省“大新?！表椖?7個，爭取更多項目進入上級預算內投資盤子。推出一批PPP項目，撬動更多民間資本，穩(wěn)住有效投資。堅持算大賬、算長遠賬，積極推進全民招商、專業(yè)招商、產業(yè)招商、以商招商，進一步優(yōu)化招商政策，突出新能源、大健康、電子信息、新材料及精密制造四大主導產業(yè)，聚焦重點區(qū)域、前位企業(yè)，引進一批高新、尖端項目，全年力爭引進億元項目55個、5億元以上項目8個。嚴格“四督四?！睓C制，推進云海鋁合金模板、三安生物等投產達效，督促中科瑞華、正威產業(yè)園、恒大康養(yǎng)項目等加快建設，確保天然氣管線、合勝精密模具等如期開工，爭取支線機場、高速公路、鐵路等重大項目取得突破。同時，進一步優(yōu)化項目系統(tǒng)管理流程，提高工作效率和質量。

發(fā)揮民營經濟關鍵性作用。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”的理念，全力支持民營經濟發(fā)展。制定民營經濟發(fā)展獎勵辦法，落實支持民營經濟30條等各項政策，大力推廣使用地產品。深入開展“四送一服”進民企工程，落實全程幫辦制度，統(tǒng)籌解決水、電、氣等問題，克服轉型、融資、市場開拓等困難。定期舉辦用工招聘會、銀企對接會、發(fā)展民營經濟聯(lián)席會。除環(huán)保和安全生產外，未經批準，任何單位不得擅自到企業(yè)檢查。積極構建“親、清”的新型政商關系，切實保護企業(yè)家人身、財產安全，嚴格依法規(guī)范查封、扣押、凍結財產以及各種強制措施的適用范圍。大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，加大政策支持和指導服務，新增小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)100家。

（三）以深化改革為動力，著力釋放政策紅利

收官土地制度改革。管理好復墾宅基地和新增耕地，挖掘宅基地騰退復墾潛力，擴大土地征收和集體建設用地入市試點；完成“房地一體”確權登記發(fā)證，探索推進農村宅基地“三權分置”。

加快農村綜合改革。完善農村集體產權制度改革后續(xù)工作，積極盤活農村集體“三資”，探索發(fā)展集體經濟有效途徑，增加集體經濟組織成員收入；完成村級集體經濟組織登記、注冊、發(fā)證，做好清產核資數(shù)據(jù)平臺管理與數(shù)據(jù)更新；加快“三變”改革整縣推進，開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，完善農業(yè)財政資金入股經營主體管理辦法，推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

深化財稅金融改革。開展農村數(shù)字普惠金融、應收賬款債權憑證流轉改革試點，完善企業(yè)上市支持政策，搶抓國家設立“科創(chuàng)板”并試點注冊制契機，推動同科生物、三安科技等科創(chuàng)型企業(yè)上市融資；壓降地方法人金融機構不良債務，堅決防范金融風險。深化財政資金績效管理，強化預算約束，確保政府債務不增可控。加強國有資本和資產管理，支持城投、工礦、旅投公司等轉型發(fā)展。搶抓國家大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的機遇，積極謀劃爭取專項債券項目。

推進“放管服”改革。以新一輪政府機構改革為契機，加快轉變政府職能。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。深化文化旅游、市場監(jiān)管、安全生產、交通運輸、農業(yè)管理、鹽業(yè)專營等綜合執(zhí)法改革，進一步劃轉集中行政審批事項，推動“容缺審批”延展，積極推進“一窗受理、集成服務”，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。

（四）以“三農”工作為重點，著力推進鄉(xiāng)村振興

大力提升特色產業(yè)。重點建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，利用中央和省財政項目資金，撬動金融和社會資本投入，建成一批現(xiàn)代良種園、標準生態(tài)園、觀光體驗園，帶動提升農業(yè)產業(yè)化。實施“綠色興農、品牌強農”戰(zhàn)略，按照“東茶西藥中北果”的布局，持續(xù)推進“茶谷、藥庫、果嶺”建設，新增2處精品茶谷小站、5家特色民宿，改造提升茶園2萬畝。用好“中國藥用菌之都”金字招牌，加快“十大皖藥”示范基地建設，新建中藥材基地2萬畝，建成“西山藥庫”中藥材博物館，開展藥用菌選種育種、試驗示范、產品研發(fā)和精深加工，實現(xiàn)中藥材系列產值50億元。推進毛竹產業(yè)提質增效，圍繞油茶、獼猴桃、山核桃、板栗等四大果業(yè)，打造一批標準化示范基地，加快倉儲、冷鏈等設施建設，促進產加銷一體化。大力推進農地“三權分置”，支持各類經營主體流轉拋荒地發(fā)展特色產業(yè)，減少耕地閑置。有效應對非洲豬瘟疫情，對餐飲垃圾進行全面收集和集中無害化處理，推進生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖。積極培育新型農業(yè)經營主體，新增市級以上龍頭企業(yè)5家、合作社及家庭農場10家。

全面整治人居環(huán)境。學好用活浙江“千村示范、萬村整治”經驗，結合美麗鄉(xiāng)村建設延伸拓展，全面提升農村人居環(huán)境。持續(xù)推進“三大革命”，啟動“五清一改”清潔家園行動，重點抓好“兩水”“兩邊”“前后”“內外”治理，提高生活垃圾收集率，推動污水管網向村級延伸，打造一批鄉(xiāng)村振興標準版、升級版、增強版。完善參與引導機制，采取以工代賑、以獎代補等方式，鼓勵居民參與村莊整治、建設和管護，使綠色文明生活方式成為群眾的行動自覺。

繼續(xù)加強基礎建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設水平，抓好綜合整治和風貌提升。完成金寨火車站至鮮花嶺道路升級改造，做好S366、天上公路金寨段建設協(xié)調服務；全面完成農村道路擴面延伸工程，健全三級“路長制”，建設“四好”農村路，構建互通互聯(lián)的交通網絡。實施西淠河、汲河等治理及病險庫除險加固、農田水利最后一公里等工程，力促中河水庫啟動建設，解決2萬人安全飲水。加快電網升級改造，提高農村供電質量。

（五）以綠色發(fā)展為導向，著力營造良好生態(tài)

打造生態(tài)文明“金寨樣板”。嚴守生態(tài)紅線，鞏固環(huán)保及“綠盾”督察整改成果，強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資產資源保護與績效評價機制，走出一條具有金寨特色的“兩山”之路。重拳治理揚塵、廢氣等大氣污染，狠抓超限超載超速整治，確保優(yōu)良天氣持續(xù)上升，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；加強飲用水源地涵養(yǎng)保護，實施好大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償項目，鞏固網箱退出成果，嚴格河砂開采管理，深入推進河長制，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；強化礦產企業(yè)整治，對達不到安全、環(huán)保要求的堅決停產，持續(xù)推進“兩個替代”行動，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。逐步清除生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域內違法建設，全面禁止自然保護區(qū)不合理開發(fā)。深入實施“大棚房”專項清理整治，堅決守住“農地姓農”底線。開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建，完善林長制，推進林業(yè)增綠增效行動。加大野生動植物資源保護，為子孫后代護好物種“底片”。

鑄造城市建設“金寨品牌”。抓好城市設計雙修試點，完成縣城總體城市設計和總規(guī)修編，推進城市風貌提升工程，著力造濃紅色氛圍。謀劃建設老年活動中心，實施半店路、紅軍醫(yī)院等項目，啟動清水路、仙花雅苑等工程，加快桂花苑、幸福家園等進度，完成蓮花學校、金江大道、人武部搬遷等項目，實施黃林、船沖及梅山城區(qū)原交通局區(qū)域棚改。優(yōu)化整合云計算中心資源，打破信息“孤島”，為城市管理裝上“大腦”。啟動智慧停車等項目，加速城區(qū)路燈“一張網”全覆蓋。加大查違控違拆違力度，確保新增違建“零”增長。開展“小區(qū)物業(yè)管理服務提升年”行動，改造老舊小區(qū)8個。有效治理油煙、噪音、污水、不文明養(yǎng)犬、車輛亂停亂放、車庫擅自改造出租等突出問題。開展文明交通、文明旅游、文明窗口、文明用餐、文明校園、文明小區(qū)等創(chuàng)建，培育5—10個在全國有影響力的志愿服務項目，推動全國文明縣城創(chuàng)建提檔升級。

塑造全域旅游“金寨名片”。持續(xù)推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動農旅、康旅、文旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極爭創(chuàng)紅色5A景區(qū)，加快打造紅色“三地”，高標準、高水平規(guī)劃建設天堂寨、湯家匯以及大灣、面沖、等紅色、特色鎮(zhèn)村。加快自駕游營地、驛站、特色觀景臺等建設，扮靚大別山風景道，炒熱“中國紅嶺公路”。完成天堂寨索道改造工程，加快華強文創(chuàng)街區(qū)、徽風皖韻小鎮(zhèn)等旅游項目建設。發(fā)揮旅游企業(yè)、協(xié)會等主體作用，構建傳統(tǒng)媒體與新媒體深度結合的新型營銷體系，促進“傳統(tǒng)營銷”向“智慧營銷”轉型，培育新游客，喚回回頭客，游客接待量、旅游綜合收入分別增長10%、12.5%以上。

（六）以改善民生為目的，著力創(chuàng)造幸福生活

堅持民生保障共享發(fā)展。認真實施各項民生工程，提高財政民生支出比重，積極解決群眾的“堵點、難點、熱點”問題。按照“兜底線、織密網、建機制”要求，實施全民參保計劃，完善多位一體的社保繳費體系。加強新形勢下國防教育，落實好優(yōu)撫安置政策，辦好退役軍人事務，促進軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。改擴建11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。完善城鄉(xiāng)低保管理機制，提高特困供養(yǎng)標準，統(tǒng)籌社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，加強殘疾人康復服務，關注城市孤寡人員等困難群體，健全農村留守兒童、孤兒關愛服務體系。

堅持社會事業(yè)全面推進。開展學前教育三年行動，推動城鄉(xiāng)義務教育高水平優(yōu)質均衡發(fā)展，實施普通高中普及攻堅計劃，整體推進智慧學校建設試點，積極打造“全省一流、全國知名”的技師學院。完善教師工資待遇保障機制，加強師德師風建設。擴大“1579”政策受益面，規(guī)范醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設，提高家庭醫(yī)生簽約服務水平，積極解決全科、婦科、兒科以及村醫(yī)隊伍短缺問題，爭創(chuàng)全國健康促進縣。完善公共文化服務體系，廣泛開展各類文體活動，加強全民體育鍛煉，提高全民科學素質。加快推進革命博物館改擴建主體工程，加大紅色文物、舊址等保護和修繕力度。隆重紀念立夏節(jié)、六霍起義勝利90周年，推出一批有深度、有份量的紅色文化研究成果。建設金寨好人館、新時代文明實踐中心和志愿服務中心，推動社會主義核心價值觀入腦入心。

堅持社會治理全民參與。筑牢安全發(fā)展理念，完善應急管理體系，有效防范和遏制安全事故。加強矛盾糾紛排查化解，把問題解決在基層、隱患消除在萌芽；扎實做好信訪工作，加強訪調對接，深入推進“五心工程”，依法打擊纏訪、鬧訪等違法行為，維護群眾合法權益。加強市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，推進“雪亮工程”，健全社會治安防控體系，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織作用，統(tǒng)籌推進外事、僑務、民族、宗教、對臺、氣象、物價、檔案、地方志、防震減災、住房公積金、國防動員和民兵預備役等工作。

三、決勝脫貧志在必得

各位代表，今年是我們一鼓作氣向貧困發(fā)起最后總攻的時刻。要按照“不出新政策，重點抓落實，關鍵補短板，提升滿意率”的要求，橫下一條心、使出渾身勁，徹底甩掉戴了33年的貧困帽子。

（一）聚力產業(yè)，造血脫貧。繼續(xù)深入實施“十個一”工程，大力推行“四帶一自”模式，推進“三有一網”點位扶貧，以產業(yè)“輸血”激發(fā)“造血”機能，穩(wěn)定貧困群眾收入來源。提升“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，促進特色產業(yè)規(guī)模擴面、產品提質、銷售增量、效益升高，推動“金豬”計劃、“母牛銀行”等項目，深入推進“菜籃子”扶貧農場工程，加強油茶等新建基地管護，新增扶貧示范基地50處、鞏固產業(yè)達標村66個。重點扶持一批脫貧攻堅先進帶動主體，通過“扶貧+”模式，吸納貧困群眾務工、就業(yè)、認管、入股，多渠道增加收入，確保貧困戶產業(yè)鏈接率達85%以上。穩(wěn)步推進電商、旅游等扶貧，發(fā)揮好扶貧車間、就業(yè)驛站功能，利用好景區(qū)、農家小院等載體，為創(chuàng)業(yè)者搭建致富平臺，為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)機會，力爭全年脫貧人口9000名，貧困發(fā)生率降至1.21%。   

（二）聚合要素，助力脫貧。整合涉農資金5.5億元以上，重點投入“雙基”薄弱村，確保4個貧困村全部出列。全面推進道路擴面延伸、安全飲水、農田水利、供電、通信等基礎建設，具備條件的行政村全部開通公交車，較大自然村全部修通硬化路，貧困人口全部用上安全水，完成貧困村電網升級改造，穩(wěn)步提高4G信號覆蓋率。大力處置無功能性房屋，全部完成農村危房改造。健全教育扶貧資助政策全覆蓋體系，不讓一名學子因貧失學；認真落實健康脫貧政策，實現(xiàn)村衛(wèi)生室配發(fā)慢性病患者藥品服務全覆蓋。

（三）聚焦短板，確保脫貧。針對“縣摘帽”考核指標，逐一分析研判，對存在欠賬的逐一補差補缺，確保指標全部符合、條件全部達標。進一步梳理各類問題和訴求，設立專項資金，解決群眾合理的“微心愿”。抽調縣直單位干部駐村專抓扶貧，健全“雙包”政策，加強駐村工作隊、扶貧專干和抽調人員的管理，擰緊壓實“點、線、面”責任。完善目標責任考核、月調度、專項巡察等工作機制，加強扶貧項目審計，加大扶貧領域案件查處力度，抓好巡察發(fā)現(xiàn)問題整改。用好社會扶貧信息平臺，吸引更多社會力量參與扶貧事業(yè)。

（四）聚集民力，自主脫貧。廣泛開展精神脫貧教育活動，引導群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，克服“等靠要”、摒棄“比看怨”。建設一批群眾參與度高、脫貧效果好的示范村、示范點，培育一批脫貧帶頭人、示范戶。完善扶貧超市運行機制，豐富商品內容。加強公益性崗位管理，杜絕不勞而獲。強化子女履行贍養(yǎng)義務落實，保障貧困老人安享晚年。堅持扶上馬、送一程，對出列村和脫貧戶開展“回頭看”，鞏固脫貧成果。積極關注邊緣戶，打好防范返貧制度補丁，穩(wěn)健駛入全面小康快車道。   

四、不斷加強自身建設

面對發(fā)展的重任、人民的期待，我們要更加重視自身建設，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。

（一）旗幟鮮明講政治。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，按照中央和省、市、縣委決策部署抓工作、辦事情。落實容錯糾錯機制，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋诮洕ㄔO主戰(zhàn)場、脫貧攻堅第一線、服務群眾最前沿鍛煉干部。

（二）依法行政守規(guī)矩。認真落實法治政府建設綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察及司法監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質量。加強重大行政決策合法性審查，落實重大項目投資評估機制，提升政務公開標準化規(guī)范化水平。從嚴落實行政執(zhí)法責任制，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）馳而不息轉作風。大興求真務實之風，少說空話、多做實事、勇于擔當，堅持各級領導干部“帶著干、教著干、盯著干”，推進工作落實；大興調查研究之風，堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、改革所急、穩(wěn)定所憂、群眾所盼的問題，撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題，找到破解路徑，抓好成果轉化，提高科學決策水平；大興巡查督辦之風，對重點工作建立任務清單，加強巡查督辦，嚴格追責問責，確保政府工作定一件、干一件、成一件。

（四）從嚴要求樹形象。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，嚴格履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制。推進審計監(jiān)督全覆蓋，加大公共資金、國有資產、公共資源等重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。規(guī)范財政收支管理，公共經費降低20%以上，確保有限資金用在刀刃上。堅持用制度管人管事，構建廉政風險防控長效機制，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處違紀違法案件，著力建設清廉政府。

各位代表，小康不會從天降，幸福都是奮斗來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共金寨縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，迎接偉大祖國70華誕！