2017年金寨縣人民政府工作報告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，天堂寨旅游扶貧實驗區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）管委，安徽金寨技師學院（金寨職業(yè)學校），縣政府各部門、各直屬單位：

汪冬同志在縣十七屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》，業(yè)經大會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。

2017年是縣十七屆人民政府的開局之年，也是實現(xiàn)“五年上臺階”的交卷之年，更是決勝脫貧攻堅、建成全面小康的關鍵之年，任務艱巨而繁重?？h政府要求，全縣各級各部門要結合實際，認真抓好縣政府工作報告的貫徹落實，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，銳意拼搏，苦干實干，確保全面完成縣政府工作報告確定的各項目標任務。

2017年1月12日

政 府 工 作 報 告

——2017年1月8日在金寨縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

縣 長    汪  冬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣十六屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、合力同心，拼搏奮進

倍受矚目的2016年，是老區(qū)人民倍感振奮、倍受鼓舞、倍加幸福的一年。習近平總書記親臨視察，激發(fā)了全縣廣大干群弘揚紅色精神、致力綠色發(fā)展的巨大熱情，凝聚了決勝脫貧攻堅、建成小康社會的強大合力。一年來，在縣委的堅強領導下，縣人民政府認真學習貫徹習近平總書記視察重要講話精神，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進四項重點工作，攻堅克難、拼搏苦干，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好，圓滿完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。初步核算，生產總值增長9%，達100億元；固定資產投資增長23.5%，達200億元；財政收入增長19.1%，達12.01億元。

（一）決勝脫貧首戰(zhàn)告捷。以四項重點工作為抓手，精準鎖定8.43萬名貧困人口，大力實施“3115”脫貧計劃和35個專項方案，創(chuàng)新建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅精準化、精細化管理。整合財政涉農資金11.27億元,設立徽銀產業(yè)脫貧基金12.5億元，爭取農發(fā)行“易安貸”16億元，“一個漏斗”向下，靶向聚焦脫貧。疊加宅基地制度改革、易地扶貧、移民搬遷、危房改造及美麗鄉(xiāng)村建設等政策，騰退復墾宅基地2.1萬畝，建設安置點310處，搬遷群眾9426戶、35192人，5267戶、19036名貧困人口住上新居，搬遷人口占全省總數(shù)的四分之一。創(chuàng)新金融撬動產業(yè)脫貧，累計發(fā)放大戶捆綁貸、小額到戶貸9428萬元，扶持2840戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，支持265家旅游經營主體結對幫扶1087戶貧困戶。建成集成式光伏扶貧電站28座1.5萬千瓦，2016年脫貧戶每戶收益3000元。從貧困戶中選用生態(tài)護林員2570名、鄉(xiāng)村保潔員120名、水利管護員219名、安保員128名，實現(xiàn)居家就業(yè)增收。全面落實教育、健康等各項幫扶政策，補助11764名貧困家庭學生1604萬元，613名貧困患者享受醫(yī)療補充保險3700多萬元。2.4萬貧困人口納入低保，兜底保障機制更加完善。全年脫貧4729戶、18288人，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎。

（二）工業(yè)轉型初見成效。主攻新能源產業(yè)，獲批創(chuàng)建全國首家高比例可再生能源示范縣，先進光伏制造納入省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大實驗工程，“12345”工程加快實施。以產業(yè)園區(qū)為主平臺，大力開展延鏈補鏈招商，引進東旭、葛洲壩集團等來縣投資新能源生產和裝備制造項目24個，總投資近100億元，天潤、信義風電等項目加快推進，信義、鑫瑞、同景等光伏電站及協(xié)鑫、華西、航天機電光伏組件和陽光電源逆變器、海納特種電纜等項目建成投產，新能源裝機達88萬千瓦。深入開展工業(yè)暖企行動，設立天使基金1.5億元、民營經濟發(fā)展資金2400萬元，落實過橋資金1.8億元、擔保貸款余額17.1億元，幫助利民生物、合益食品在“新三板”成功掛牌，盤活裕民紡織等8家僵尸企業(yè)，陽光照明中國區(qū)總部遷入金寨。全年完成工業(yè)投資70億元、增長45%，新增規(guī)模企業(yè)13家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產值62億元、增長10%，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值11億元、增長25%，占規(guī)模工業(yè)產值比重提高到18%，同比實現(xiàn)翻番。

（三）現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提升。流轉土地、山場5.3萬畝，發(fā)展無性茶、中藥材、獼猴桃、筍用林等特色基地4萬畝，組建響洪甸六安瓜片等產業(yè)聯(lián)合體5家，新培育合作社383家、家庭農場558家，新增省市級龍頭企業(yè)13家，八大特色產業(yè)“三年倍增計劃”基本完成，實現(xiàn)農業(yè)總產值35.6億元、增長5%。成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，淠河流域農業(yè)有機防控示范區(qū)建設全面展開，3萬畝獼猴桃基地、7大類38個產品通過有機認證，61家企業(yè)獲得長壽產品商標使用權，“1+1+N”?？h農技推廣合作深入拓展。大力實施特色農產品“走出去”戰(zhàn)略，舉辦了全國食藥用菌發(fā)展大會、高峰論壇及八馬茶業(yè)老區(qū)行等活動，啟用中國藥用菌大市場，“淘寶村”、“上街去”、京東電商等知名電商入駐“互聯(lián)網+”大廈，一大批山里“土疙瘩”成為城里“香餑餑”。

（四）第三產業(yè)加快發(fā)展。啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，馬鬃嶺、湯家匯紅色小鎮(zhèn)等項目相繼實施，龍津溪地景區(qū)建成開放，天堂寨5A景區(qū)通過國家服務標準化試點驗收，新增4A景區(qū)2家、創(chuàng)建農家小院示范區(qū)5處。加強旅游市場綜合執(zhí)法，開通全省首個旅游投訴短號，舉辦旅游推介會5場、各類節(jié)慶賽事活動11次，引進旅游專列 10趟，“指尖上的旅游”影響日益擴大，全年接待游客754萬人次、創(chuàng)綜合收入30.1億元，分別增長15.2%、15%，被評為全省旅游強縣。深入實施電商“一百千萬”工程，新增電商專業(yè)村10個，培育各類網店1650家，縣級綜合服務中心建成運營，入駐快遞物流企業(yè)8家，電商年交易額突破10億元。積極培育大健康產業(yè)，全力爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)?，F(xiàn)代物流、商務服務等新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)，新增限上商貿企業(yè)6家，社會消費品零售額增長12%。

（五）城鄉(xiāng)建設持續(xù)推進。謀劃儲備項目270個，總投資超2000億元，智能電網、支線機場、天堂寨支線高速等一批重點項目進入國家和省項目庫。實施億元以上項目47個，當年完成投資134億元。城市建設穩(wěn)步推進，惠民家園、黨校二期等建成使用，金葉路拓寬、桂花公園等加快建設。引入社會資本7.7億元，實施5條道路綜合管廊及道排工程、第二自來水廠等PPP項目，在全市率先建成公共自行車系統(tǒng)，在全省發(fā)行首支11億元專項債券，完成智慧城市頂層設計，智慧城管等應用項目啟動建設?？焖偻瓿牲S林棚戶區(qū)等地塊房屋征收，基本消除新城區(qū)危舊房屋。建成公租房2364套、改造棚戶區(qū)6233套，商品房去庫存10352套、121萬平方米。園區(qū)建設快速拓展，筆架山路、金剛臺路等路網加快建設，北翼區(qū)框架基本拉開。如期建成金園學府、仙花佳苑一期，平整土地3350畝，新增建成區(qū)1.6平方公里，園區(qū)承載力進一步增強。鄉(xiāng)村建設全面展開，58個美麗鄉(xiāng)村中心村莊建設、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和8個駐地中心村整治提升行動扎實推進，“三線三邊”整治范圍延伸到自然村莊，面沖西茶谷主題公園、響洪甸生態(tài)小鎮(zhèn)基本建成，華潤希望小鎮(zhèn)建成運營。實施移民后扶項目288個，建成農村道路暢通工程772公里，加固病險庫6座，修復水毀水利設施1394處，史灌河治理二期全面完工，古碑220千伏輸變電工程如期投運。生態(tài)建設不斷提升，制定綠色發(fā)展指標體系和項目準入負面清單，整改高耗能企業(yè)30家，全面淘汰黃標車，全部拆除響洪甸水庫網箱、庫灣養(yǎng)殖，劃定畜禽限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)，污水處理實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和新建中心村莊全覆蓋；切實加強資源保護管理，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級6個，成功創(chuàng)建省級森林城市，獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量考核優(yōu)秀等次。

（六）社會事業(yè)全面進步。投入資金13.26億元，縣財政配套2.5億元，省市34項、縣定4項民生工程全面落實。啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)整合，39.4萬人參加養(yǎng)老保險，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點有序實施。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、特困救助等標準進一步提高，低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理，各級領導干部與101名孤兒“一對一”幫扶?？箵簟?.30”特大洪災取得勝利，490戶倒房戶遷入新居。金寨職業(yè)學校實現(xiàn)6000人辦學目標，被省政府批準設立技師學院，5所中小學校成為全國青少年校園足球特色學校，義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過省級評估?？h域醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務能力得到提升，縣中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓建成投用，全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省級評估。獲得發(fā)明專利授權33件，新增高新技術企業(yè)5家、省級民營科技企業(yè)5家，認定院士工作站1家。縣圖書館、文化館雙雙達到國家一級標準，被評為首批省級公共文化服務體系示范區(qū)；建成國家級山地自行車賽道6.2公里，在市四運會上取得歷史最好成績。精心提煉、大力弘揚大別山精神，深入開展“兩源兩地”研究，舉辦長征勝利80周年系列紀念活動，掀起傳承紅色基因熱潮。強化安全生產黨政同責、一崗雙責機制，堅持領導接訪和帶案下訪制度，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，社會保持和諧穩(wěn)定。同時，公共資源交易實現(xiàn)統(tǒng)一平臺管理，第三次全國農業(yè)普查啟動實施，老齡、殘疾人、婦女兒童事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，審計、氣象、物價、編制、廣播電視、民族宗教、外事僑務、雙擁及民兵預備役工作取得新進步。

各位代表，縣十六屆人民政府任期結束！任期這五年，我們團結一心、日夜兼程，披荊斬棘、拼搏奮進，譜寫了金寨發(fā)展史上的嶄新篇章！

五年拼搏，一串串數(shù)字，印證的是累累碩果。生產總值由2011年的68億元增至2016年的100億元，歷史性達到百億，年均增長5.8%；財政收入由5.36億元增至12.01億元，年均增長17.5%；固定資產投資由50.5億元增至200億元，年均增長31.7%，增幅連續(xù)三年位居全市第一，抽水蓄能、旅游快速通道等“5+1”項目順利推進；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達97家，新能源產業(yè)從無到有、迅速壯大；產業(yè)園區(qū)建成區(qū)拓展到18.5平方公里，入駐企業(yè)達210家；社會消費品零售額由35.8億元增至64.4億元，年均增長12.3%；金融機構存貸款余額達250億元、130億元，分別是2011年末的3倍、3.5倍。農村居民可支配收入由2011年的5431元增至9353元，全縣人均儲蓄余額由0.74萬元增至1.85萬元。

五年拼搏，一幅幅畫卷，展現(xiàn)的是勃勃生機。高標準修編縣城總體規(guī)劃，大力度推進城市擴容升級。金家寨、梅山湖、天堂湖、白馬峰等市政道路平坦寬闊，金江新城、金鑫國際、明發(fā)廣場、思源雅苑等住宅小區(qū)拔地而起，物流園、玉博園、汽貿城、家具城、總部經濟園等商業(yè)市場逐步升溫，二龍崗、棲鳳湖、洪家河等公園景觀建成開放，持續(xù)推進“三城同創(chuàng)”，山水園林城市靚麗呈現(xiàn)。整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設，深入開展“三線三邊”整治，全面實施鄉(xiāng)村清潔工程，著力推進茶谷建設，切實加強生態(tài)修復、礦山整治、河道治理、漁業(yè)管理、植樹造林，青山綠水得以彰顯。大力推進農村道路、農田水利、供電通信等基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，一幅美麗的山水畫卷在大別山中徐徐展開。

五年拼搏，一塊塊獎牌，釋放的是源源活力。堅持不破不立、大膽探索，全面實施農村金融、農業(yè)保險、宅基地制度、縣城基礎設施建設投融資、行政體制等19項改革創(chuàng)新，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)；堅持先行先試、敢為人先，積極開展國家高比例可再生能源、光伏扶貧、全域旅游、電商進農村、土地確權登記頒證、“兩權”抵押貸款等25項試點示范，引起了各方關注，獲得了更多支持；堅持共建共享、全民參與，相繼獲得中國長壽之鄉(xiāng)、全國文明縣城、全國科技進步先進縣、國家5A級旅游景區(qū)、全國殘疾人工作先進單位、國家級出口農產品質量安全示范區(qū)等15項全國性榮譽，擴大了金寨影響，提升了老區(qū)形象。這一切為加快發(fā)展注入了新的動能，增添了強大后勁。

五年拼搏，一件件實事，帶來的是濃濃幸福。堅持以人民為中心的施政理念，累計投入資金46.8億元，共實施55項民生工程，民生支出比重達86%，真正把財政增量轉化為群眾實實在在的生活質量。農村養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保供養(yǎng)等政策全面落實，累計發(fā)放補貼26.8億元，農村居民人均受益近5000元；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病保險、藥品零差率、老人健康管理、困難學生資助、幼兒園建設等工程相繼實施，緩解了“就醫(yī)難、上學難”；農村危房改造、廉租房配租、敬老院建設、農房保險等工程扎實推進，保障了群眾“居有其所”；安全飲水、危橋加固、病險庫除險、鄉(xiāng)村清潔工程、“三線三邊”整治等項目普遍開展，改善了農村生產生活環(huán)境。累計辦理人大代表議案、建議275件，政協(xié)委員立案提案379件，一批群眾關注的熱點、焦點、難點問題得到解決，群眾的改變感、獲得感、幸福感切實增強。

五年拼搏，一滴滴汗水，折射的是份份擔當。把擔當挺在胸前、將責任扛在肩上，用干部的辛苦度換來群眾的滿意度。大力倡導敢作為、勇?lián)數(shù)墓ぷ髯黠L，打破常規(guī)、勇于突破，一個個看似遙不可及的目標成為活生生的現(xiàn)實；始終保持立即辦、全力干的拼搏狀態(tài)，把全部精力用在干事業(yè)上，將所有心思放在抓落實上，苦干實干、善作善成，創(chuàng)造了一大批“金寨速度”“金寨紀錄”。扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”、“講看齊、見行動”主題教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，認真落實“一崗雙責”，查處了一批群眾身邊的腐敗問題，干部的責任意識、效能意識、廉潔意識進一步增強。

各位代表，過去的五年，是金寨發(fā)展史上變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。成績的取得，飽含著中央領導同志的親切關懷，凝聚著國家部委、省市各級的關心支持，源自于縣委的堅強領導、幾套班子的團結協(xié)作，得益于各級領導干部的率先垂范，歸功于廣大人民的拼搏奉獻！在此,我代表縣十六屆人民政府,向全縣廣大干群，向給予政府工作大力支持的人民代表、政協(xié)委員及各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和問題，主要是：貧困人口比重大、貧困程度深，產業(yè)脫貧支撐力小，全面建成小康任務艱巨；經濟總量偏小，人均水平偏低，產業(yè)結構不優(yōu)矛盾突出；生態(tài)建設要求高、責任重，在加快發(fā)展中加強保護的壓力巨大；面對繁重的工作任務，少數(shù)部門和干部存在本領恐慌，服務和推動發(fā)展的能力水平有待提升。我們將本著對人民高度負責的態(tài)度，堅持目標導向、問題導向和效果導向相統(tǒng)一，發(fā)揚釘釘子的精神，一步一個腳印，切實加以解決。

二、不忘初心，繼續(xù)前進

縣十七屆人民政府肩負著決勝脫貧攻堅、建成小康金寨的神圣使命，承載著致力綠色振興、實現(xiàn)老區(qū)夢想的責任擔當?？倳浻H臨金寨視察、各級各部門關心支持，為我們決勝脫貧帶來了難得機遇；長期積淀的紅色基因，“堅貞忠誠、犧牲奉獻、一心為民、永跟黨走”的大別山精神，為我們加快發(fā)展注入了強大能量；歷屆班子砥礪奮進、全縣干群艱苦奮斗，為我們跨越發(fā)展打下了堅實基礎。只要我們不忘初心、繼續(xù)前進，不負關心、扎實苦干，十七屆人民政府任期屆滿之際，必將是老區(qū)人民第一個百年夢想圓夢之時！

今后五年工作的指導思想是：始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會以及總書記視察重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實縣十四屆黨代會精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，堅定不移地實施“生態(tài)是立縣之本、工業(yè)是強縣之基、招商是興縣之路、旅游是富縣之源、民生是發(fā)展之要”的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)放大“5+1”項目效應，堅決打贏精準脫貧、新能源發(fā)展、生態(tài)建設三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康金寨，讓老區(qū)人民早日走上富裕路。

今后五年工作的主要預期目標是：生產總值年均增長10%以上，財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資年均增長15%以上，城鎮(zhèn)、農村居民可支配收入年均分別增長8%、10%以上，實現(xiàn)生產總值、財政收入、固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、社會消費品零售額“六個翻番”，建成脫貧攻堅樣板區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、美好生活幸福區(qū)。

——建成脫貧攻堅樣板區(qū)。精準脫貧是不能輸、輸不起的攻堅戰(zhàn)，唯有把攻堅號角吹得更響、將脫貧措施落得更實、把扶貧責任擔得更緊。全面實施“3115”脫貧攻堅計劃，抓好35個專項脫貧方案落實，確保2019年“縣摘帽、村出列、人脫貧”，2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，實現(xiàn)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，打造成為全省脫貧攻堅的一面旗幟。

——建成綠色發(fā)展先行區(qū)。老區(qū)的發(fā)展是健健康康、實實在在的發(fā)展，唯有堅持綠色導向、致力綠色振興，全力打造新能源、高科技、大健康、全旅游四個百億級產業(yè)。做大新能源產業(yè)，以“12345”工程為重點，推進光電、風電、水電及能源裝備制造業(yè)協(xié)同并進，建成全國重要的清潔能源生產基地、全省重要的光伏產業(yè)高端裝備制造基地。培育高科技產業(yè)，重點在大數(shù)據(jù)、新材料、新裝備、生物醫(yī)藥、信息技術等領域，著力引進一批高新技術項目，培育、研發(fā)高新技術產品，加快高新科技成果轉化，促進高新技術產業(yè)集聚發(fā)展。打造大健康產業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建成主供南京、合肥、武漢三大省會城市、5000萬人口的高檔生態(tài)農產品供應基地；延伸食藥用菌產業(yè)鏈條，建成中國食藥用菌之都；用好“中國長壽之鄉(xiāng)”金字招牌，打造集中醫(yī)藥生產開發(fā)、健康養(yǎng)生、運動休閑、文化旅游為一體的健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地。推進全域旅游，圍繞打造紅色“三地”，建設金寨紅色旅游帶動經濟發(fā)展示范區(qū)；圍繞全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈，推進“旅游+”融合發(fā)展，加快建設具有較高水準的旅游精品景區(qū)、線路、業(yè)態(tài)和旅游商品研發(fā)、生產、供應體系，真正讓山區(qū)群眾吃上旅游飯。

——建成生態(tài)文明示范區(qū)。生態(tài)是金寨最大的優(yōu)勢、也是最強的競爭力，唯有倍加珍惜、用心守護。深入實施主體功能區(qū)建設試點，加快改造老城，持續(xù)提升新城，推進產城融合，打造山水園林城市；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，抓好重點鎮(zhèn)擴容建設，全面建成美麗鄉(xiāng)村中心村莊。加強天馬自然保護區(qū)和國家、省級生態(tài)公益林管護，實施新一輪退耕還林、大別山水源涵養(yǎng)林、水土保持、小流域治理等工程，加強兩河水系、兩庫周邊、兩路沿線生態(tài)保護，抓好水、大氣、土壤污染防治，強化工業(yè)源、移動源、農業(yè)面源“三源”綜合治理，確保青山常在、綠水長流，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。

——建成美好生活幸福區(qū)。幸福生活既是群眾的美好追求，更是政府的奮斗目標，唯有堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。集中力量做好普惠性、基礎性和兜底性民生建設，補齊公共服務、社會保障等民生短板。推進全民參保計劃，加快完善人人享有、保障更好的社會保障網；全面普及高中教育、學前教育，優(yōu)質均衡推進義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育現(xiàn)代化水平；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進分級診療和醫(yī)共體建設，積極扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，進一步提高縣級醫(yī)療水平和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務能力，著力建設“健康金寨”。加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，徹底消除農村危房。深化平安金寨建設，構建立體化的城鄉(xiāng)社會治安防控體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化，大力傳承紅色基因，真正讓紅色文化浸潤人心，讓紅色精神傳遞能量，合力譜寫更加幸福美好的明天。

三、堅定信心，乘勢邁進

各位代表，今年是縣十七屆人民政府的開局之年，也是實施“5+1”項目、推進“抓金寨促全省”戰(zhàn)略的重要一年，更是實現(xiàn)“五年上臺階”的收官之年。我們將按照縣委十四屆二次全會部署，以脫貧攻堅為主線，狠抓發(fā)展不放松，緊盯目標不動搖，擼起袖子加油干。

今年，經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長10%左右；財政收入增長15%左右；農村居民可支配收入增長10%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長15%左右；固定資產投資增長15%左右。

（一）突出精準施策，推動脫貧攻堅上臺階。脫貧攻堅是我們的主責，產業(yè)脫貧是長久之計、根本之舉。產業(yè)措施再具體。開展“產業(yè)脫貧推進年”活動，發(fā)揮財政扶貧、徽銀脫貧產業(yè)基金、扶貧小額貸、農行快捷貸等疊加聯(lián)動作用，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+金融”等方式，幫助每個貧困戶發(fā)展1—2項穩(wěn)定的增收產業(yè)。開展貧困戶“1+1+1”技能培訓，做實“旅游+”“電商+”帶動扶貧。繼續(xù)建設集成式光伏扶貧電站，實現(xiàn)貧困戶光伏發(fā)電收益全覆蓋。繼續(xù)實施易地扶貧搬遷，做到應搬盡搬、搬穩(wěn)搬好，確保完成“十三五”搬遷任務。健全貧困人口醫(yī)療保障、教育資助體系，推行低保、扶貧“兩線合一”，完善“救急難”長效機制，把最后一道“保障網”、“兜底線”筑得更牢。全年脫貧人口2.8萬人左右，貧困發(fā)生率降到6.5%以下。幫扶到村再發(fā)力。統(tǒng)籌安排涉農項目資金，集中支持71個貧困村基礎建設，“八小水利”、村組道路、電網改造和安全飲水逐步覆蓋到中心村莊；探索村創(chuàng)福公司參與“三變”改革，全面完成村集體電站擴容，確保貧困村集體純收入達到5萬元以上，爭取20個條件較好的貧困村提前“出列”。資金使用再精準。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、項目為載體、部門為依托、整合為手段，安排使用各項扶貧資金，做到一個漏斗向下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接資金、實施項目，部門抓好監(jiān)管，提高資金使用效益，實現(xiàn)資金便捷運行。幫扶責任再壓實。進一步健全全覆蓋的精準扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責任落實四項保障機制，完善單位駐村幫扶機制，實行一對一捆綁，同獎同罰，對完不成年度脫貧任務的，堅決予以“一票否決”。推行結對扶貧“三個一”責任機制（即每名干部職工至少結對一戶當年脫貧戶，至少幫助落實一項增收項目，至少解決一個實際問題），充分發(fā)揮村扶貧專員作用，專員專職專抓。

（二）注重上爭外引，推動項目工作上臺階。抓項目就是抓發(fā)展，抓投資就是抓未來。高水平謀劃項目。緊扣國家和省政策方向、產業(yè)導向和資金投向，瞄準革命老區(qū)開發(fā)建設、紅色旅游發(fā)展綱要等支持重點，圍繞資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，敢想善謀、創(chuàng)新突破，在脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、旅游開發(fā)、民生工程等領域謀劃一批大項目、好項目。做實項目建議書、可研等前期工作，確保符合審批條件、達到投資要求。重視項目儲備，實現(xiàn)庫中項目有序接替、梯次推進，隨時可以投資建設。大力度爭引項目。緊盯國家、省投資重大項目，利用一切資源，把握第一信息，抓住第一時間，落實專門人員，全力以赴跑，千方百計爭，全年爭取上級投資增長15%以上。修訂招商政策，完善決策機制，用足證監(jiān)會資本扶貧政策，將擬上市企業(yè)作為主攻重點，全年引進20家以上企業(yè)來金寨培育上市。發(fā)揮專業(yè)招商主力軍作用，突出新能源、高科技、大健康、綠色制造、特色農業(yè)等重點領域，緊盯總部經濟、高端制造業(yè)、高新技術和軟件研發(fā)企業(yè)，力爭全年引進億元項目50個，到位資金50億元以上。快節(jié)奏推進項目。實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的重大項目推進辦法，抓住項目引進、落地、建設、投產、運營五大環(huán)節(jié)，推動早落地、早建設、早見效。加緊“一場一路”、鉬礦開發(fā)、水資源開發(fā)等項目前期工作，促成鴻路鋼構、電子能源應用裝備等盡快開工建設，加快抽水蓄能電站建設進度。

（三）加速調整轉型，推動產業(yè)升級上臺階。發(fā)展歸根到底靠產業(yè)，產業(yè)必須提高首位度。做大工業(yè)首位產業(yè)。新能源已經成為我縣首位產業(yè)，要集中要素、全力推進“12345”工程，破解用地、送出及裝備制造配套等瓶頸，發(fā)展“飛地”光伏，推廣“林光互補、農光互補、茶光互補”模式，啟動500千伏輸變電工程，確保鑫瑞、東高山、朝陽山等光伏、風電并網發(fā)電，確保全年新增新能源并網發(fā)電裝機110萬千瓦、新建新能源裝機84萬千瓦。實施先進光伏制造重大試驗工程，實現(xiàn)東旭光伏組件、科士達集中式逆變器、葛洲壩陶瓷光纖插芯等能源裝備制造項目建成投產，完成裝備制造業(yè)投資40億元以上，實現(xiàn)產值60億元以上。培育農業(yè)首位產業(yè)。突出茶、油、竹、果及高山生態(tài)產品，利用“生態(tài)+”、“互聯(lián)網+”模式，新發(fā)展產業(yè)基地5萬畝，新增有機綠色認證面積2萬畝、著名商標2到3個，規(guī)范提升合作社100家、家庭示范農場200家，培育省級龍頭企業(yè)“甲級隊”1家、產業(yè)聯(lián)合體2家、農村實用人才1000名。深化與安農大等科研院校的合作，發(fā)揮大別山試驗站示范作用，建成農業(yè)物聯(lián)網示范點2處。大力發(fā)展休閑農業(yè)，提升茶谷小院、小站、小鎮(zhèn)建設水平，打造農業(yè)主題公園，拓展農業(yè)外延功能。發(fā)展旅游首位產業(yè)。紅色是金寨的品質和名片，圍繞打造紅色“三地”目標，編制紅色旅游規(guī)劃，推動紅色景區(qū)與綠色生態(tài)、養(yǎng)生基地等融合發(fā)展。以紅軍廣場、鄂豫皖紅軍紀念園為龍頭，以湯家匯及南溪、斑竹園及果子園、燕子河及長嶺、麻埠及流波等區(qū)域性紅色經典景區(qū)為支撐，推出一批紅色精品線路，爭創(chuàng)紅色5A景區(qū)。推進全域旅游示范區(qū)建設，將全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃，注重極核帶動，做大做強做優(yōu)大天堂寨等重點旅游區(qū)，實施好天堂寨索道改造、燕子河大峽谷重建、自駕及房車營地建設、馬鬃嶺及西莊溫泉提升等項目。將農家小院示范區(qū)作為鄉(xiāng)村旅游的主抓手，建成3處以上特色民宿示范區(qū)。深化旅游綜合執(zhí)法改革，著力打造誠信、放心旅游，力爭全年接待游客超900萬人次，創(chuàng)綜合收入35億元以上。進一步加快電商聚集發(fā)展，支持鼓勵電商平臺企業(yè)延伸服務鏈條，完善村級電商服務站建設，加速農產品上行步伐，爭取網上銷售增長20%以上。支持引導總部經濟園及家具城、汽貿城、物流園、玉博園等專業(yè)市場聚集發(fā)展、形成特色，促進消費需求，實現(xiàn)社會消費品零售額增長12%以上。

（四）加快產城融合，推動園區(qū)發(fā)展上臺階。園區(qū)是經濟建設的主戰(zhàn)場，栽下梧桐樹，好引金鳳凰。完善承載平臺。做實起步區(qū)、拓展北翼區(qū)，建成標準化廠房三、四期，完成沿河路、筆架山路等路網建設，實現(xiàn)北翼區(qū)主干道沿線“三通一平”，為項目落地創(chuàng)造條件。建成仙花佳苑二期、仙花實驗學校，啟動白云康復醫(yī)院項目，進一步完善園區(qū)功能。優(yōu)化產業(yè)結構。新引進獨立供地項目25個以上、標準化廠房項目20個以上，協(xié)議引資規(guī)模100億元以上。支持生物醫(yī)藥企業(yè)拓寬市場銷路、發(fā)展“專精特新”，扶持機械制造企業(yè)加大技改投入、實現(xiàn)平穩(wěn)轉型，加快以陽光照明、中興通訊等為核心的電子信息產業(yè)上下游集聚，延伸產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家、高新技術企業(yè)2家以上，帶動全縣戰(zhàn)新產業(yè)產值增長30%以上。加大企業(yè)幫扶。繼續(xù)開展工業(yè)暖企行動，落實“六個一”幫扶措施，加大財政資金、銀行貸款支持園區(qū)企業(yè)力度，落實“降成本”政策，推行天使基金、股權投資支持創(chuàng)新、高新企業(yè)。狠抓“僵尸企業(yè)”盤活重組，出臺優(yōu)惠政策，強化部門協(xié)同，力爭完成金安不銹鋼重組及德宇科技、三江精密、藍博旺等停產停建企業(yè)的盤活。設立經濟發(fā)展環(huán)境保護辦公室，今后到園區(qū)企業(yè)檢查、觀摩一律經過批準。

（五）立足建管并重，推動城鄉(xiāng)建設上臺階。打造美麗城鄉(xiāng)，三分靠建設，七分靠管理。加快市政項目建設。完成第二自來水廠、新江路改造等市政工程，實施客運總站搬遷、火車站連接線、東環(huán)線、紅軍紀念館等項目，推動明發(fā)廣場等商住小區(qū)建設。開展紅軍廣場提升改造，完成桂花公園、黃林綠化等景觀工程，成功創(chuàng)建國家園林縣城。加大美麗鄉(xiāng)村整治。實施9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理一加強”整治行動，新建56個美麗鄉(xiāng)村中心村莊，基本完成美麗鄉(xiāng)村建設“兩個全覆蓋”任務。改建209省道40公里，建設小南京至泗道河、油坊店至槐樹灣等縣鄉(xiāng)道路120公里，提升改造村道340公里。建成高標準農田4萬畝，開展麻河、燕子河防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，持續(xù)推進水利民生工程。實施雙河110千伏及關廟、沙河、槐樹灣35千伏等輸變電工程，新建35千伏線路3條。提升城鄉(xiāng)管理水平。推動綜合執(zhí)法體制改革，理順城鄉(xiāng)管理機制，構建大城管格局。堅持以“零容忍”的態(tài)度查處違法建設，保持違建“零增長”。加大小區(qū)整治管理，推進背街小巷治理，加強菜市場、停車場、公園綠地、紅棚夜市等公共空間管控，規(guī)范渣土車、重載車運營。加快智慧城市建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理指揮應急一體化。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，落實屬地職責，嚴禁非法建設，杜絕農村違規(guī)、切坡建房和建設“騎路集”。開展群眾性精神文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國文明城市。構建優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權，健全“三同時”現(xiàn)場督查機制，整改高耗能、污染型企業(yè)，強化礦山企業(yè)治理。加強大氣、農業(yè)面源污染治理，實施土壤污染治理“三年行動計劃”，逐步取消化學農藥、肥料、除草劑使用。拆除梅山水庫庫灣、網箱養(yǎng)殖，推進西淠河流域生態(tài)補償項目和備用水源地建設。實施“三線三邊”綠化提升工程，新造林7000畝，強化資源林政管理，啟動創(chuàng)建國家森林城市和森林旅游示范縣，爭創(chuàng)“中國天然氧吧”。

（六）持續(xù)深化改革，推動創(chuàng)新驅動上臺階。堅持向創(chuàng)新要動力、向改革要活力。拓展農村土地制度改革，宅基地改革給群眾帶來了紅利，將繼續(xù)大力度推進，騰退復墾宅基地1萬畝，推動節(jié)余土地指標掛牌交易；啟動農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革試點，構建程序規(guī)范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。推進農村綜合改革，實施92個村“公司+聯(lián)合家庭農場+貧困戶”的“三變”改革創(chuàng)新試點，統(tǒng)籌開展村級集體資產股份合作制、合作社內部信用合作、農業(yè)支持保護補貼改革試點，完成國有林場改革任務；推進土地確權登記頒證成果運用，推動“三權分置”，新增流轉山場、土地6萬畝。深化金融綜合改革，創(chuàng)新發(fā)展普惠金融，延伸“拎包”、流動銀行服務，打造農村金融超市；做大擔保公司和續(xù)貸過橋資金規(guī)模，積極創(chuàng)新和運用金融產品，實現(xiàn)“4321”業(yè)務縣域金融機構全覆蓋。將各類農村資產全部納入產權交易范圍，推進“兩權”抵押貸款，全年新增各類貸款31億元以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4億元；推動特色農業(yè)保險等提標擴面，為農民增收系上“安全帶”。同時，統(tǒng)籌推進財稅、商事、教育、文化、供銷、城市管理、生態(tài)文明、礦產管理等領域改革，形成可復制、可推廣的改革成果，為加快發(fā)展注入新動力、新活力。

（七）堅持共建共享，推動民生福祉上臺階。解決好民生問題是政府義不容辭的責任，要讓民生福祉更加“看得見摸得著”。加大民生工程投入。繼續(xù)實施好各項民生工程，新增孤兒集中救助、提高五保集中供養(yǎng)補助標準等民生項目；加強民生工程項目建后管養(yǎng)，實行績效群眾評價機制，保持民生工程全省、全市領先。著力完善社會保障。提高城鄉(xiāng)低保水平，做好五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、殘疾人救助康復等工作，健全留守、困境兒童關愛機制，深入做好社會托底工作。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善失地農民養(yǎng)老保障政策，深入推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險并軌運行。探索農村社區(qū)建設試點，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣。大力發(fā)展社會事業(yè)。努力提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務水平，采取有效措施保障好低價藥、救命藥以及兒童用藥的供應，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（室）硬件差、軟件弱狀況，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應急綜合示范縣和基層中醫(yī)藥先進單位；堅持計劃生育基本國策，爭創(chuàng)省級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣。積極破解鄉(xiāng)村教師不足、教育資源不均衡問題，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，推動由基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展，爭創(chuàng)中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣；完成金寨技師學院實訓工廠建設，不斷做優(yōu)做強，啟動創(chuàng)建全國農村職業(yè)教育與成人教育示范縣。深度挖掘紅色文化，編寫《金寨讀本》，拍攝紅色紀錄片，爭創(chuàng)全民閱讀試點縣、國家級公共文化服務示范區(qū)。辦好全國群眾登山大會、山地自行車公開賽，推動體育和全民健身事業(yè)發(fā)展。合力維護社會穩(wěn)定。深化“鑄安”行動，加強重點項目、重點行業(yè)、重點領域安全生產監(jiān)管。深化“平安金寨”建設，建成覆蓋多部門功能的數(shù)字化治安防控體系，抓好公安大部制改革，完善“一村一警”，推行“一社區(qū)一警”；落實信訪工作責任制，推行帶案下訪，及時調處矛盾糾紛，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建，保障“舌尖上的安全”。同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團組織開展工作，統(tǒng)籌抓好兵役、物價、氣象、老齡、防震減災、史志檔案、廣播電視、民族宗教、外事僑務等各項工作。

各位代表，民之所望，政之所為。我們將以建設人民滿意的政府為目標，全面加強政府自身建設。

不斷解放思想，建設創(chuàng)新政府。以科學的理念、創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展，用改革的舉措、市場的辦法破解難題，把上級精神、外地經驗同實際緊密結合，積極探索、大膽實踐，用足機遇、用活政策，努力突破制約發(fā)展的體制機制障礙，打造充滿活力、富有效率、更加開放的發(fā)展環(huán)境。抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，健全正向激勵和容錯糾錯機制，形成科學規(guī)范的績效管理和考核評價機制，促進干部創(chuàng)造性地開展工作。

堅持依法行政，建設法治政府。把法治思維貫穿于工作的各方面，按照法定權限和程序履行職責、行使權力，推進政府職能法定化和事權規(guī)范化，細化行政執(zhí)法自由裁量權。深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，全面實施“七五”普法，建設社會信用體系，推進政務公開，營造依法辦事的法治環(huán)境和守信踐諾的社會風尚。堅持科學民主決策，依法履行政府職能，堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案建議案，積極推進民主協(xié)商，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督，及時回應社會關切。

切實轉變作風，建設效能政府。深入推進“兩學一做”“講看齊、見行動”活動，以作風轉變推動工作落實。強化責任擔當，堅決克服求安穩(wěn)、患得失、畏首尾的消極心態(tài)，直面矛盾、迎難而上，勇挑重擔、自我加壓，始終保持昂揚向上的朝氣、善闖敢拼的銳氣。弘揚務實精神，堅持從縣情實際和群眾需求出發(fā)，多謀打基礎、利長遠的工作，多辦惠民生、得民心的實事，把精力用在謀發(fā)展上，把干勁放在抓落實上，腳踏實地，埋頭苦干，推動各項決策落地見效。提高辦事效率，堅持問題導向和底線思維，健全完善績效管理、首問負責、考核評價和責任追究等制度，強化重點工作跟蹤督辦，深化行政審批制度改革，組建行政審批局，著力打造便捷高效的政務服務環(huán)境。

推進從嚴治政，建設廉潔政府。扎實推進黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”，引導全體干部明底線、守規(guī)矩，做到依法用權、廉潔用權。認真學習貫徹《廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《問責條例》，堅持鐵預算、鋼支出，嚴肅財經紀律，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位全部推行報賬制，讓過“緊日子”成為新常態(tài)。健全完善風險預警、問責懲處等權力運行監(jiān)管機制，進一步加強脫貧攻堅、工程建設、國有產權交易等領域資金監(jiān)管，推進審計監(jiān)督全覆蓋，從源頭上防止腐敗。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，失責必問、問責必嚴，堅決整治查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)百年夢想，是時代賦予的神圣使命，是老區(qū)人民的共同愿望。天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共金寨縣委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，聚力實干，為讓全縣人民過上幸福美好的生活而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！