【執(zhí)行效果評(píng)估】金寨縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)情況第三方評(píng)估報(bào)告

受金寨縣行政審批局委托，安徽省安策智庫咨詢有限公司組織開展了金寨縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)情況的第三方評(píng)估。從評(píng)估情況來看，自2017年改革至今，金寨縣銳意進(jìn)取、先行先試，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將分散于各部門的行政許可權(quán)集中到行政審批局統(tǒng)一行使，在多數(shù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推行系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，有力破除了體制機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，為我省其他縣（區(qū)）域開展相關(guān)改革工作提供可復(fù)制推廣的“樣板間”。

改革工作亮點(diǎn)突出、成效顯著。一是高位推動(dòng)，審批改革走深走實(shí)。金寨縣主動(dòng)探索，組建由縣委書記、縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)的高規(guī)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚共識(shí)、聚力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移推動(dòng)了事項(xiàng)“應(yīng)劃盡劃”、人員“硬調(diào)人、調(diào)硬人”等改革工作落地見效。二是審批創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立健全受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行紅色代辦、“辦不成事”受理窗口等審批與服務(wù)模式創(chuàng)新，大大提高了行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量。三是多措并舉，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。推行告知承諾制、容缺審批、違法失信名單、“紅黑名單”、隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查等制度建設(shè)，重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)象大幅改善；推動(dòng)機(jī)構(gòu)（審批股室）和人員精簡(jiǎn)，政府部門效能不斷提升。四是體制突破，廉潔審批進(jìn)一步提升。審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，有效杜絕職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”現(xiàn)象；建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批和統(tǒng)一窗口出件”工作機(jī)制，將辦事人員與審批人員進(jìn)行“物理隔離”，確保了行政審批便民、高效、廉潔。

但評(píng)估中發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)過程中也存在一些問題。一是頂層統(tǒng)籌力度有待強(qiáng)化。省、市均未設(shè)立“職責(zé)同構(gòu)”的上級(jí)主管部門，上下關(guān)系不匹配，且對(duì)金寨縣改革試點(diǎn)工作重視度不夠，缺少調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)工作指導(dǎo)，縣級(jí)層面主要通過自行摸索推動(dòng)改革工作。二是事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)力度亟需加大。主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)商事登記、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域高頻、易辦理事項(xiàng)，少數(shù)“一件事”辦理仍需多部門跑路，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作尚未建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是改革認(rèn)可度尚需提高。在實(shí)踐中，行政審批局未獲得部分國(guó)家部委層面、少數(shù)縣級(jí)主管部門層面全面認(rèn)可，加蓋行政審批局審批的證照在跨區(qū)域使用時(shí)一定程度上受阻。四是數(shù)據(jù)共享應(yīng)用亟待提速。業(yè)務(wù)辦理存在“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、多次錄入”問題，信息孤島、“數(shù)據(jù)煙囪”仍然存在；審管信息互通平臺(tái)使用規(guī)范性有待加強(qiáng)，少數(shù)監(jiān)管部門未有效處理推送的審批信息或及時(shí)推送監(jiān)管結(jié)果信息，造成后續(xù)監(jiān)管“盲區(qū)”“真空”和個(gè)別審批錯(cuò)誤現(xiàn)象。五是改革宣傳推廣仍需加強(qiáng)。在省、市級(jí)主流媒體宣傳報(bào)道較少，少數(shù)縣級(jí)工作人員對(duì)改革政策、改革必要性和現(xiàn)實(shí)性等知之甚少，市場(chǎng)主體對(duì)改革知曉率不夠高。

為持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，提出如下建議：

一是大力加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。建議更高層面推行改革，提升審批效率，解決下級(jí)政府在改革實(shí)踐中面臨的縱向溝通不暢等問題，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用、主動(dòng)開展與省市層面直聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)改革落實(shí)落細(xì)。

二是持續(xù)推動(dòng)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整首批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)、建立健全事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“小步慢走，完善一項(xiàng)集中一項(xiàng)”原則，梳理并最大限度集中縣直各單位辦事材料明確、要件清單明確等特點(diǎn)的事項(xiàng)，以及相關(guān)證件補(bǔ)發(fā)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。推動(dòng)平臺(tái)信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息可流通、可認(rèn)證、可使用；完善信息互通機(jī)制，規(guī)范信息共享內(nèi)容、渠道、流程、時(shí)限等內(nèi)容；推動(dòng)掌上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造集預(yù)約辦事、排隊(duì)叫號(hào)、網(wǎng)上審批、結(jié)果通知等為一體的服務(wù)模式。

四是加大改革宣傳推廣力度。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員觀念轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)主體與群眾對(duì)改革知曉度和參與度提高；大力推廣改革試點(diǎn)中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，推動(dòng)形成縣域內(nèi)比學(xué)趕超和省內(nèi)各地復(fù)制推廣的良好局面。

五是全面夯實(shí)改革基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化人才支撐，健全培訓(xùn)體系、審批人員晉升通道、“全能崗”或“獨(dú)立審批師”制度；優(yōu)化制度建設(shè)，持續(xù)完善機(jī)關(guān)工作、廉政建設(shè)、股室目標(biāo)責(zé)任制等制度；完善監(jiān)督保障，加大日常巡查、案卷抽查等內(nèi)部監(jiān)督，持續(xù)推行“好差評(píng)”、政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官等外部監(jiān)督。

六是穩(wěn)步推進(jìn)改革縱深發(fā)展。持續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)審批事項(xiàng)取消、改備案等“減法”工作，及超前服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等“加法”工作；持續(xù)深化審批流程再造、“一件事一次辦”、“一業(yè)一證一碼”、“一網(wǎng)通辦”等改革，最大限度減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打通基層便民服務(wù)中心（站）“最后一公里”。