【專家解讀】金寨縣民政局縣老齡事業(yè)發(fā)展中心主任汪銘鋒解讀《金寨縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》

    發(fā)布時間：2025年2月10日

    發(fā)布地點(diǎn):縣政府大樓8樓視頻會議室

    發(fā) 布 人：汪銘鋒 縣老齡事業(yè)發(fā)展中心主任

    參會媒體：養(yǎng)心金寨公眾號

   正文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好！

2025年1月，金寨縣人民政府辦公室印發(fā)《金寨縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，旨在推動我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我將向大家介紹《方案》有關(guān)內(nèi)容。

一、背景意義

2024年7月，國家民政部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于實(shí)施 2024 年中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》）指出，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，更好發(fā)揮中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金（簡稱公益金）推進(jìn)重點(diǎn)民政工作任務(wù)、解決人民群眾急難愁盼問題的積極作用，鼓勵基層民政部門改革創(chuàng)新，探索新辦法新經(jīng)驗(yàn)，2024年公益金支持部分縣級行政區(qū)實(shí)施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)3類試點(diǎn)項(xiàng)目?！锻ㄖ反_定全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目59個，其中安徽2個，金寨縣是其中之一。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大。實(shí)施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，是民生大事，是探索解決我縣養(yǎng)老服務(wù)保障不強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制不完善、養(yǎng)老服務(wù)供給和能力水平不均衡、不充分問題的迫切需要，意義十分重大。

二、工作目標(biāo)

聚焦醫(yī)養(yǎng)康一體化、機(jī)構(gòu)社區(qū)居家融合發(fā)展定位，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、低收入失能失智老年人照護(hù)和農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源配置更加優(yōu)化、設(shè)施布局更加合理、服務(wù)功能更加完善、資源銜接更加順暢；進(jìn)一步深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營機(jī)制改革，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和評價機(jī)制更加健全，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展；進(jìn)一步提升失能照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、探訪關(guān)愛等重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)需求供給能力，廣大老年人獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

三個方面重點(diǎn)任務(wù)：

第一，優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施功能布局，織密結(jié)牢養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.加強(qiáng)縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。建立金寨縣區(qū)域養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，開展全縣養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、兒童福利項(xiàng)目以及相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管和培訓(xùn)指導(dǎo)。在縣老年養(yǎng)護(hù)院設(shè)置尿毒癥透析、女性弱智等特困人員養(yǎng)護(hù)專區(qū)。依托縣老年養(yǎng)護(hù)院設(shè)置成果展示、服務(wù)孵化、培訓(xùn)中心等陣地功能，為縣域養(yǎng)老提供服務(wù)示范、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援、供需對接、資源調(diào)度等服務(wù)。組建縣人民醫(yī)院（縣老年養(yǎng)護(hù)院）、縣中醫(yī)醫(yī)院和燕子河、白塔畈、古碑、青山、斑竹園7個醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康一體化服務(wù)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)和護(hù)理型床位轉(zhuǎn)型；打造社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)示范中心；突出老年人群體家醫(yī)簽約服務(wù)、慢病健康管理。

2.拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)。將燕子河、油坊店、南溪、斑竹園、古碑5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提升改造成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮兜底保障、全托日托、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介、政策宣講、技能培訓(xùn)等功能，為周邊老人提供助餐、助醫(yī)、助潔、代辦等居家養(yǎng)老上門服務(wù)，示范開展機(jī)構(gòu)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)康一體化服務(wù)。分類實(shí)施城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城市社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)康”服務(wù)綜合體建設(shè)。完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)2個，優(yōu)化完善住宅小區(qū)老年活動室、助餐點(diǎn)布局。將城市社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)），與社區(qū)物業(yè)保潔、日間照料、老年活動室等，整合打包成綜合服務(wù)項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體運(yùn)營，提供一站式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

3.推進(jìn)農(nóng)村幸福院擴(kuò)面增效。按照安徽省農(nóng)村幸福院“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院陣地建設(shè)、規(guī)范提升和擴(kuò)面增效。發(fā)揮基層黨組織黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌政府、集體、家庭、個人、慈善（社會）力量，整合村老年協(xié)會、網(wǎng)格員、家庭簽約醫(yī)生、志愿服務(wù)資源，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵評價機(jī)制，培育互助養(yǎng)老服務(wù)組織，設(shè)置低齡老年人公益崗位，探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式。通過老年人家庭合理分擔(dān)、加大村集體經(jīng)濟(jì)支持力度、動員引導(dǎo)公益慈善捐贈、政府適當(dāng)補(bǔ)助等渠道，推動形成農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營資金保障機(jī)制。

第二，改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。

1.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定安全、財務(wù)、膳食、護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確部門監(jiān)管責(zé)任清單，建立績效評估、獎優(yōu)罰劣、退出機(jī)制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。制定管護(hù)人員輪訓(xùn)計劃，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行情況納入養(yǎng)老服務(wù)年度績效目標(biāo)考核。

2.健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管評估機(jī)制。建立民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、住建、消防等部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，開展消防安全標(biāo)桿示范選樹推廣工作，差異化開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，著力消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、人身安全等方面隱患。開展縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn)，推動信用風(fēng)險評級。制定公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)績效評估細(xì)則。

3.探索小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。按照審慎包容原則，探索推進(jìn)家庭式小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記注冊、消防審驗(yàn)、政策扶持、綜合監(jiān)管等方面的體制機(jī)制改革，在護(hù)理技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)方面，做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督工作。 

第三，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障。

1.公布落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。制定金寨縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確階段性成效目標(biāo)，細(xì)化、量化、實(shí)化工作舉措，并做好動態(tài)調(diào)整。

2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管云平臺，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和共享，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、電氣、食品安全和運(yùn)營管理情況的實(shí)時監(jiān)控。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。2025年，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)合格持證老年人能力評估師不少于1名、初級以上社會工作師不少于2名，成立老年人能力評估隊伍。將養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)納入職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)計劃，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理和管理服務(wù)人員職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員崗前培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)計劃，落實(shí)養(yǎng)老從業(yè)人員薪酬待遇激勵、入職獎補(bǔ)和培訓(xùn)補(bǔ)助政策。

4.加強(qiáng)村級老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。制定城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)行動方案，推進(jìn)老年協(xié)會建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)。

5.探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療護(hù)理+養(yǎng)老服務(wù)”。推行可視化智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+幸福院+互助點(diǎn)一體化運(yùn)營模式，開展視頻通話、家政服務(wù)、助餐、助醫(yī)等居家養(yǎng)老預(yù)約上門服務(wù)。在梅山鎮(zhèn)部分社區(qū)、古碑鎮(zhèn)余嶺村開展居家、社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療護(hù)理+養(yǎng)老服務(wù)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合上門服務(wù)。

6.強(qiáng)化失能老年人照護(hù)服務(wù)。結(jié)合老年人免費(fèi)體檢、慢病管理和家醫(yī)簽約服務(wù)，對縣域老年人每年度全覆蓋開展能力評估不少于1次。全面簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料三方協(xié)議，對監(jiān)護(hù)照料差、75周歲以上、生活不能自理特困人員原則上全部動員集中供養(yǎng)，失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于80%。加強(qiáng)居家高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人探訪關(guān)愛，周探訪率100%。對家庭照護(hù)確有困難的低保、經(jīng)濟(jì)困難失能失智人員，提供低償或無償集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

下一步，我們將堅持在實(shí)踐中創(chuàng)新，全力推進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目在我縣成功實(shí)施。

謝謝大家！