【文字解讀】金寨縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要解讀

一、制定背景和依據(jù)

十三五”時期，全縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽、金寨指示精神，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本”五大戰(zhàn)略，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的良好局面。到2020年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到196.9億元，年均增長7.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的20.5：39.0：40.5優(yōu)化為的12.8:43.1:44.1；財政收入達(dá)到25億元，年均增長19.9%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)26.6億元，年均增長12.4%；固定資產(chǎn)投資190.8億元，固定資產(chǎn)投資年均增長13.3%；社會消費品零售總額達(dá)到125.6億元，年均增速10.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入29004元、農(nóng)村居民人均可支配收入13524元，分別年均增長7.8%和9.7%。 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿和超額完成，如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

 “十四五”時期，是金寨鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接、補(bǔ)齊小康社會短板，追趕全國全省平均發(fā)展水平的關(guān)鍵五年。發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都面臨復(fù)雜而深刻的新變化?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，未來五年，我縣仍處于加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

二、制定的意義和總體考慮

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察安徽、金寨重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為核心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本”五大戰(zhàn)略，以紅鑄魂，以綠筑底，深度融入長三角一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)人民福祉，努力在現(xiàn)代化征程中奮力追趕全國全省平均發(fā)展水平，加快建設(shè)幸福美好新金寨。　

三、研判和起草過程

縣委縣政府于2019年12月安排部署“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，確定縣直部門對事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的20個方面開展專題研究。2020年7月，成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。同時，組建了八個重點專題研究小組，確定了14個重點專項規(guī)劃編制任務(wù)。八個重點專題研究小組分別由縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育衛(wèi)生健康、生態(tài)文明、綜合保障等重要領(lǐng)域深入研究，全面摸清發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)短板問題，分析形勢任務(wù)，提出對策建議，謀劃重點項目。在此基礎(chǔ)上形成了縣“十四五”規(guī)劃思路研究報告和規(guī)劃建議，規(guī)劃建議經(jīng)縣委全委會議審議通過，是《規(guī)劃綱要草案》編制的根本依據(jù)。2020年8月至9月下旬，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞“兩新一重”、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、鄉(xiāng)村振興、民生短板等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，深入基層開展專題調(diào)研，形成32份高質(zhì)量的調(diào)研報告，并進(jìn)行交流研討。縣政協(xié)還專題召開“深度謀劃編制縣‘十四五’規(guī)劃”議政性協(xié)商會，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外代表人士“十四五”規(guī)劃征求意見座談會，邀請社會各界專業(yè)人士和企業(yè)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面建言獻(xiàn)策。

四、工作目標(biāo)

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)增長超全省平均增速，人均指標(biāo)追趕全省平均水平，生態(tài)指標(biāo)保持全省前列，民生指標(biāo)保持全省先進(jìn)位次。到2025年，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、高質(zhì)量發(fā)展重要指標(biāo)（戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、研發(fā)投入、技改投資、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游綜合收入、其他贏利性服務(wù)業(yè)收入）“四個翻番”，農(nóng)民人均可支配收入增速、固定資產(chǎn)投資增速在全省“兩個領(lǐng)先”。GDP增速保持領(lǐng)先全省1個百分點以上，與全省平均差距進(jìn)一步縮??；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為8∶45∶47。綜合實力再上新臺階，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，城鄉(xiāng)融合取得新成效，改革開放增添新活力，生態(tài)建設(shè)跨入新階段，社會民生取得新進(jìn)步，社會治理達(dá)到新高度。

五、主要內(nèi)容

《綱要》由五個部分構(gòu)成，第一部分主要闡述我縣“十三五”時期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同步建成小康社會的發(fā)展成就，以及回顧總結(jié)五年來奮斗發(fā)展的成功經(jīng)驗。第二部分主要是“十四五”時期面臨的國際、國內(nèi)、省內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，重點分析了“十四五”我縣的發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第三部分為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)，其中包含了“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要戰(zhàn)略、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)，以及到2035年基本建成現(xiàn)代化美麗金寨的遠(yuǎn)景目標(biāo)。第四部分為“十四五”時期主要任務(wù)，總體上按照新發(fā)展理念、縣域發(fā)展五大戰(zhàn)略和五個方面導(dǎo)向定位來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深化改革和開放合作的重點任務(wù)，共十一個方面內(nèi)容。第五部分主要闡述強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處，把路線圖變成實景。

六、創(chuàng)新舉措

（一）質(zhì)量為本，加速增長。牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，在加快發(fā)展中提升發(fā)展質(zhì)量。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，確保經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）開放合作，融合共贏。全面推進(jìn)更高水平開放合作，深度融入合肥都市圈和長三角一體化發(fā)展,積極參與合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷拓展縣域協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)互惠共贏，形成開放融合發(fā)展的新局面，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

（三）轉(zhuǎn)型升級，綠色振興。創(chuàng)新綠水青山就是金山銀山實現(xiàn)路徑，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，做好山水資源轉(zhuǎn)化大文章，大力開展國家生態(tài)文明示范縣建設(shè),拓展建設(shè)綠色平臺，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色振興成為最強(qiáng)動力。

（四）改革創(chuàng)新，增強(qiáng)動能。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動力，堅定不移推進(jìn)體制機(jī)制改革，敢為人先，先行先試，持續(xù)增強(qiáng)改革動力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新動能。

（五）盡力而為，量力而行。統(tǒng)籌需要和可能，既要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板，集中資源，精準(zhǔn)投向，盡力辦好群眾所急、所需、所盼的民生實事，又要堅持實事求是，量力而行，不拔高標(biāo)準(zhǔn)，不過度透支未來財力，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和民生標(biāo)準(zhǔn)，防范和化解各種系統(tǒng)性風(fēng)險。

七、保障舉措

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。

（二）強(qiáng)化項目支撐。圍繞“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，謀劃儲備和加快實施一批重大項目。

（三）拓寬融資渠道。堅持規(guī)劃定方向，財政金融作保障，其他政策相協(xié)調(diào)的工作協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資本積極參與規(guī)劃任務(wù)的實施，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素和資源合理配置。

（四）強(qiáng)化人才保障。堅持黨管人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面體制機(jī)制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力的人才制度。

（五）健全規(guī)劃落實機(jī)制。加強(qiáng)與國家、省、市總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)規(guī)劃實施，明確實施主體和責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題。開展規(guī)劃實施中期和后評估，全面評估規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：金寨縣發(fā)改委

解 讀 人：汪光毅

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