為貫徹落實(shí)安徽省民政廳、財(cái)政廳《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》、六安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（六政〔2016〕61號(hào)）及《六安市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》（六民養(yǎng)〔2020〕5號(hào)）等文件精神，推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

（一）完成城鄉(xiāng)三級(jí)中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）建設(shè)。到2020年底，我縣縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)三級(jí)中心要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營，為老年人提供服務(wù)。同時(shí)完成1所社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)。

（二）老年人補(bǔ)貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于50%。

（三）促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”建設(shè)

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《六安市人民政府辦公室關(guān)于開展社區(qū)居家養(yǎng)老康養(yǎng)中心建設(shè)工作的通知》執(zhí)行。

2、項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3、實(shí)施步驟?？h民政局根據(jù)城市社區(qū)實(shí)際情況，擬定項(xiàng)目實(shí)施的布局規(guī)劃，商縣財(cái)政局同意后，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

（二）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”（社區(qū)康養(yǎng)中心）運(yùn)營補(bǔ)貼

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)康養(yǎng)中心。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社區(qū)康養(yǎng)中心向社會(huì)組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施程序。三級(jí)中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向縣級(jí)民政部門提交申請，縣民政局審核后商縣財(cái)政局確定后實(shí)施。

（三）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（四）社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按縣政府《關(guān)于印發(fā)金寨縣鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的若干意見的通知》（金政〔2015〕47號(hào)）執(zhí)行。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按縣政府《關(guān)于印發(fā)金寨縣鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的若干意見的通知》（金政〔2015〕47號(hào)）執(zhí)行。

貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的60%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。

實(shí)施步驟?？h民政局會(huì)同縣財(cái)政局制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼

補(bǔ)助范圍。購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行?？h民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，對參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。

實(shí)施步驟。縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍。對符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心（社區(qū)康養(yǎng)中心），其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

實(shí)施步驟。由縣民政局、縣財(cái)政局會(huì)商統(tǒng)籌使用智慧養(yǎng)老建設(shè)資金，對達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的社區(qū)康養(yǎng)中心給予一定補(bǔ)助。

四、資金籌措

（一）資金來源?？h財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，縣級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心（社區(qū)康養(yǎng)中心）房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)?？h民政局、縣財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)縣級(jí)財(cái)政資金，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查?？h民政、縣財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際，制定我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。