棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造實施方案

棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造

——棚戶區(qū)改造實施方案 

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》（皖政〔2013〕44號）等要求，現(xiàn)就做好2022年棚戶區(qū)改造工作制定如下實施方案：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改善困難群體基本居住需求。堅持因城施策、因地制宜、量力而行，嚴(yán)格評估財政承受能力，嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜合理確定改造方式，精準(zhǔn)實施，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

（二）工作目標(biāo)。2022年全省棚戶區(qū)改造新開工9.68萬套，基本建成15.91萬套。力爭6月底前完成新開工目標(biāo)任務(wù)的60%，10月底前完成新開工的100%，11月底前完成基本建成目標(biāo)任務(wù)的100%；確保年底前實現(xiàn)棚戶區(qū)改造新開工9.68萬套，基本建成15.91萬套的年度目標(biāo)任務(wù)。

二、資金籌措

棚戶區(qū)改造實行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。中央和省級財政資金按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，通過發(fā)行地方政府棚改專項債券支持項目建設(shè)，改造資金不足部分由各市、縣人民政府統(tǒng)籌解決。

三、嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造要重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，要重點安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H明確棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做到“六個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（與棚改和公租房項目直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除外）等項目打包納入棚改；嚴(yán)禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改；嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改；嚴(yán)禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改；嚴(yán)禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn)；嚴(yán)禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。

四、做好與房地產(chǎn)市場有效銜接

因地制宜合理確定棚改安置方式，做好與房地產(chǎn)市場有效銜接。各市縣要根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展變化和商品住房庫存情況，及時有針對性地調(diào)整完善貨幣化安置政策。商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣，盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，支持棚改安置住房建設(shè)。商品住房庫存量大、市場房源充足的市縣，可繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)棚改貨幣化安置。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣化補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。征收、補(bǔ)償、安置、分配全過程要依法公正公開透明，確保公平正義，切實維護(hù)棚戶區(qū)居民合法權(quán)益。

五、抓好重點任務(wù)落實

（一）確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。堅持盡力而為，量力而行的原則，科學(xué)研究確定年度目標(biāo)任務(wù)。及時分解落實項目，建立棚改新開工和基本建成項目庫。加快項目建設(shè)前期工作。實行目標(biāo)責(zé)任管理，落實地方政府主體責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，按月報送進(jìn)展，定期排序通報，開展第三方現(xiàn)場核實評估，力爭10月底完成新開工任務(wù)的100%，11月底前完成基本建成目標(biāo)任務(wù)的100%。

（二）加快棚改項目資金支出進(jìn)度。根據(jù)保障性安居工程資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，配合做好2022年棚改專項債券發(fā)行工作，加強(qiáng)對已發(fā)行棚改專項債券項目的監(jiān)督管理，加快形成實物工作量，堅決防止項目開工后出現(xiàn)停工怠工情況。積極配合同級財政部門，建立和完善棚改資金使用等管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)控，按項目建立資金使用臺賬，依法依規(guī)及時撥付項目資金，加快棚改財政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金等支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金的使用效益。

（三）加快續(xù)建項目竣工交付。棚改安置房原則上開工三年內(nèi)要達(dá)到竣工使用條件，堅決防止拖延工期，造成居民難以及時回遷安置。繼續(xù)按合理工期三年進(jìn)行安排調(diào)度，建立應(yīng)竣工項目庫，實行銷號管理，年底前，全省2019年及以前年度棚改計劃項目竣工率達(dá)98%以上。對于開工三年以上，到年底仍然不能竣工交付的項目，要說明原因并報當(dāng)?shù)卣畬徍送狻?o:p>

（四）提高工程建設(shè)品質(zhì)。圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，注重提高工程建設(shè)品質(zhì)，營造良好居住環(huán)境，促進(jìn)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。各市縣要在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格履行法定的建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)行為，全面落實工程質(zhì)量安全各方主體責(zé)任，實施重點監(jiān)管，組織開展工程創(chuàng)優(yōu)活動，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升工程建設(shè)品質(zhì)，切實把民生工程辦實辦好。

（五）開展棚戶區(qū)改造民生工程績效評價?？冃гu價工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳統(tǒng)一組織、分級實施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳對各市和省直管縣進(jìn)行績效評價，各市負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行績效評價?？冃гu價包括投入、過程、產(chǎn)出、效果等4項指標(biāo)。績效評價結(jié)果作為2022年省政府及有關(guān)部門對各市政府目標(biāo)管理績效考核、民生工程考核和保障性安居工程績效評價結(jié)果的依據(jù)，并作為評定2022年我省棚改真抓實干成效明顯地區(qū)的重要指標(biāo)。對考核優(yōu)秀的市和省直管縣，一是會同省發(fā)改委在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資時，在原有基礎(chǔ)上對激勵地區(qū)增加10%額度。二是會同省財政廳在安排中央財政專項補(bǔ)助資金時，在原有基礎(chǔ)上對激勵地區(qū)增加5%的額度，在安排省級財政專項補(bǔ)助資金時，單獨獎勵100萬元。

六、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任。要立足早計劃、早安排、早見效，將2022年棚改計劃任務(wù)分解到縣（區(qū)）、落實到具體項目，層層明確和壓實責(zé)任。抓緊做好項目規(guī)劃、設(shè)計、審批、招標(biāo)和施工方案制定等前期準(zhǔn)備工作，開辟綠色通道，壓縮審批時限，努力實現(xiàn)早開工、早見效。

（二）嚴(yán)格落實各項支持政策。確保建設(shè)用地供應(yīng)，將棚改安置住房用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)，在土地利用年度計劃中單列，實行應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費等稅費減免政策，合理控制棚戶區(qū)改造成本。嚴(yán)格落實國家獎勵政策，對任務(wù)完成快、真抓實干且成效明顯的地方，在安排中央和省財政補(bǔ)助資金時給予適當(dāng)傾斜。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅持按季通報和年終考核制度，建立分市包保和進(jìn)度預(yù)報預(yù)警工作機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)開展全面檢查，對目標(biāo)任務(wù)重、工作進(jìn)展慢的市進(jìn)行實地調(diào)研督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題的地方進(jìn)行重點督查。以月保季、以季保年，確保全省按期保質(zhì)保量完成全年目標(biāo)任務(wù)。對未按時完成年度目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加強(qiáng)信息公開。按照國家和省住房保障信息公開規(guī)定，實行信息定期發(fā)布，建立完善信息公開渠道，全面及時規(guī)范公開本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程信息。加大棚戶區(qū)改造政策、建設(shè)項目信息的公開力度，對2022年新開工的項目，要在施工合同簽訂時就明確竣工時間，并作為信息公開的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確解讀有關(guān)政策措施，形成社會廣泛參與支持、共同推進(jìn)棚改的良好氛圍。

棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造

——城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案 

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民居住環(huán)境和功能品質(zhì)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2020﹞23號）、《安徽省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》（皖政辦﹝2020﹞21號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（皖政﹝2019﹞64號）及省民生工程等要求，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

2022年,全省計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1411個，房屋總建筑面積2402.95萬平方米，涉及住戶25.44萬戶。

二、實施內(nèi)容

改造范圍：城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，有條件的市、縣逐步實施對2005年底前建成的老舊小區(qū)改造。

改造內(nèi)容：改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善小區(qū)內(nèi)停車、加裝電梯、充電、安防、照明等設(shè)施，修繕小區(qū)建筑物公共部位，提升人居環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)水平。在小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站、警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施，周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務(wù)設(shè)施。

三、資金安排

多渠道籌措資金，吸引社會力量參與。積極爭取中央基建投資補(bǔ)助和財政專項補(bǔ)助資金。省財政繼續(xù)安排“以獎代補(bǔ)”資金，用于引導(dǎo)和獎勵各市縣實施改造；市縣財政安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌保障老舊小區(qū)改造資金。市縣政府可通過發(fā)行地方政府專項債券籌集改造資金。按照“誰受益、誰出資”原則，在不同改造內(nèi)容中明確居民出資責(zé)任和出資形式，鼓勵個人參與改造。鼓勵社會資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托育、助餐、超市、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)營。有關(guān)專營單位應(yīng)按照規(guī)定出資改造，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)銀行提供信貸資金支持和金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵國有實施（投資）主體將財政投入資金作為老舊小區(qū)改造資本金，依托改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)資源，搭建投融資平臺，提升改造水平。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

以《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》（2021年修訂版）和國家有關(guān)要求為標(biāo)準(zhǔn)，著力消除老舊小區(qū)安全隱患，完善基本功能和公共配套設(shè)施，完善小區(qū)功能，提升居住品質(zhì)。

1.尊重居民意愿，動員群眾積極參與。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)主體作用，動員居民提出改造申請，參與制定方案、項目實施、工程質(zhì)量監(jiān)督、后期維護(hù)管理等全過程，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

2.實施連片改造，補(bǔ)齊和完善公共服務(wù)設(shè)施。參照“十五分鐘生活圈”范圍，對接城市規(guī)劃和控制性詳規(guī)，梳理老舊小區(qū)及周邊資源，通過拆除違建、打通圍墻、暢通微循環(huán)、設(shè)施共建共享等方式，將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨棟、零星、分散樓房進(jìn)行歸并整合。鼓勵擬改造老舊小區(qū)與城市建設(shè)、舊城改造、棚戶區(qū)改造等項目捆綁打包，進(jìn)行跨片區(qū)組合改造。加強(qiáng)歷史文化的保護(hù)，注重風(fēng)貌的協(xié)調(diào)和人居環(huán)境的改善。支持改造后進(jìn)行統(tǒng)一的物業(yè)管理，維護(hù)改造成果。

五、項目實施

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將老舊住宅小區(qū)改造項目納入基本建設(shè)程序，執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)項目的管理規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理工程招投標(biāo)、施工許可等相關(guān)手續(xù)。實施單位要加強(qiáng)整治工程項目施工、監(jiān)理及驗收監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

1.細(xì)化前期。根據(jù)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃和年度計劃確定年度改造任務(wù)，對接規(guī)劃，謀劃項目，編制建議書，按規(guī)定程序報批。委托設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計或設(shè)計文件，編制項目概算，并按規(guī)定程序組織審查論證及批復(fù)。

2.嚴(yán)格施工。規(guī)范組織工程招標(biāo)采購，精選隊伍，精心組織施工。落實好主體責(zé)任，加強(qiáng)施工質(zhì)量和資金跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和資金安全。

3.規(guī)范驗收。工程竣工后，建設(shè)單位要規(guī)范組織工程驗收。注重發(fā)揮街道、社區(qū)、廣大業(yè)主的積極性，促進(jìn)共建共治共享。

4.加強(qiáng)監(jiān)管。工程實施過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照老舊小區(qū)整治改造項目管理要求，建立整治改造項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時跟新項目進(jìn)度和監(jiān)管記錄，利用信息化手段，切實加強(qiáng)對項目實施跟蹤監(jiān)管。

5.明確時限。今年開始實施的改造項目，應(yīng)在年底前完成基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，并開工建設(shè)配套設(shè)施。

六、建后管養(yǎng)

改造后的小區(qū)要落實管理單位，明確管養(yǎng)責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固改造成果。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則。物業(yè)管理主管部門要強(qiáng)化巡查檢查，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)保證服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)執(zhí)法部門要建立物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，及時解決物業(yè)投訴和糾紛，共同維護(hù)好改造成果。

七、績效評價

績效評價工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳統(tǒng)一組織、分級實施。各市、省直管縣負(fù)責(zé)對項目實施情況開展自評，形成績效自評報告上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財政廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳對各市項目實施情況進(jìn)行績效評價，根據(jù)需要適時對省直管縣開展評價。評價結(jié)果作為專項資金分配等重要依據(jù)。

八、保障措施

各市、縣要建立政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，部門各負(fù)其責(zé)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施、社區(qū)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，合力組織實施。加大宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的積極性、主動性，形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。